2023年，在市委、市政府坚强领导下，济南高新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕高新区中心工作，以推进依法行政为主线，担当作为、狠抓落实，全力提升法治化治理能力和水平，为高新区经济高质量发展与社会和谐稳定提供了有力法治保障。现将有关情况报告如下：
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）抓实思想政治引领。充分发挥党工委在推进本地区法治建设中的领导核心作用，召开专题会议研究解决法治建设重大问题，以真抓实干的作风切实履行推进法治建设第一责任人职责。将习近平法治思想纳入理论学习中心组重要学习内容，举办习近平法治思想专题报告会，切实做到学习计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。与济南日报联合推出《一把手谈法治》《法治建设进行时》等专栏，刊登各类宣传稿件27篇，在全区凝聚起法治建设的强大共识。
（二）落实牵头抓总职责。充分发挥党工委全面依法治区委员会统筹协调、督促落实等作用，深入贯彻落实中央法治建设“一规划两纲要”及省、市实施方案和具体措施，研究制定《济南高新区推进济南市创建全国法治政府建设示范市工作实施方案》，部署推进法治政府建设示范创建工作。成立领导小组和工作专班，建立100项任务台账和“双档案”制度，明确任务要求，压实工作责任。
（三）夯实法治工作体系。充分发挥考核指挥棒作用，将法治建设纳入管委会绩效考核评价体系。针对法治政府建设情况开展专项督察，对各街道和区直有关执法部门学习宣传贯彻习近平法治思想情况、政务服务便民利民情况、行政执法队伍情况、行政执法规范化建设情况等进行重点督察，压紧压实第一责任人职责。逐级细化法治建设工作任务，明确将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。
二、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）严格依法科学民主决策。编制济南高新区2023年度重大行政决策事项目录，发挥政府法律顾问“外脑”作用，通过组织座谈会、征询专家建议等，不断提升合法性审查质效。今年以来，共审核重大行政决策事项、项目进区协议175件，出具合法性审查意见175份。规范性文件合法性审核率、备案及时率为100%。
（二）严格规范公正文明执法。强化执法监督，规范执法流程。组织开展涉企行政执法案卷互评，注重从人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、重点企业中选聘行政执法社会监督员30人，有效发挥社会力量对行政执法的监督作用。开展“规范执法、惠企利民”专项行动，通过行政执法监督检查，督促各部门严格落实“三项制度”，规范执法流程，促进部门严格规范公正文明执法。落实首违不罚，包容审慎监管。高新区各执法部门坚持教育处罚相结合，以省、市“四张清单”为载体，强化事前事中事后监管，做到“对违法者依法严惩，对守法者无事不扰”，不断释放“温度执法”的明确信号。比如，市场监管部严格按照省局自由裁量基准、“四个最严”“四张清单”以及包容审慎的工作要求，坚持同案同罚、杜绝裁量畸重畸轻。对违法行为较为轻微、社会危害不大的79件案件经部门负责人集体审议后作出“不予处罚”决定，切实通过依法“不罚”助力“主体”的发展。推进数字赋能，提升行政效能。全面推动“泉链通”行政执法数字化平台使用,加快推进数字化建设，推动传统执法模式向现代执法模式转型升级。构建“智慧监管平台”，基于“业务数据融合”理念，原来需要10个部门、20名执法人员、10次检查方可完成的监管任务，经由智慧监管平台简化为“1、2、1”操作模式，仅需“1”个机构、“2”名执法人员、“1”次检查即可完成，为进一步深化和扩展综合执法提供必要支撑。该做法被山东省委全面依法治省委员会办公室采纳并在《法治工作简报》上刊登。
（三）完善行政纠纷化解机制。完善行政应诉制度，制定《济南高新区行政机关负责人出庭应诉和行政败诉案件报告工作规定》，进一步明确负责人出庭应诉和败诉案件报告责任主体，截至目前，我区行政机关负责人出庭应诉率连续保持100%。发挥协调督导作用，通过组织召开行政诉讼专题会，制发败诉预警法治提醒函等方式，加强案件风险研判，努力推动行政争议实质性化解。建立府院联动机制，组织与济南铁路运输法院、高新区法院开展行政诉讼工作调研座谈，加深双方联系，明确工作目标，就实质性化解行政争议、推进法治政府建设夯实了基础。加强行政复议工作，严格行政复议案件办理程序，将调解作为复议案件办理的前置条件，不断加大与当事人的和解力度，目前复议类案件成功和解18件，和解率达18.5%。
三、推进法治政府建设存在的问题和不足
回顾今年以来的工作，虽然取得了一定成效，但仍存在一些不足，主要表现在领导干部学法考法的形式需要进一步创新；行政执法监督、法治督察等依法治理的手段和措施还需要进一步强化；各部门法治建设进展不平衡，依法行政能力有待提升等。对于这些问题，将在下一步工作中着力加以解决。
四、2024年工作打算
下步工作中，高新区将以“全国法治政府建设示范市”创建工作为契机，统筹推进法治政府建设工作，全面推动“法治济南”建设再迈新台阶、再上新水平。
（一）筑法治之基，坚持不懈推进科学决策
一是抓住“关键少数”。严格落实党工委理论学习中心组集体学法制度，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为推动法治政府建设的关键。全面落实主要负责人法治建设第一责任人职责，将法治工作成效列入各级领导班子和领导干部年度述职重要内容，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力水平。
二是抓牢程序规范。严格履行“五大程序”要素，按照《山东省重大行政决策程序规定》落实好公众参与、专家论证、风险评估等法定环节，保障重大行政决策规范实施。结合法学专家、优秀律师专业特长，分类形成法律专家库，为管委会领导决策提供法律服务。
三是抓实合法性审查。加强重大决策、规范性文件、项目进区协议合法性审查力度，搭建法律顾问初审、应急安全部复审、管委会确认的“三级审查”网络，规范审查流程，提升审查效能。全力打造公开透明、公平公正、稳定可期的法治化营商环境。
（二）行法治之力，坚持不懈推进依法行政
一是加强执法监督。大力整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不规范不文明等突出问题。严格落实行政执法“三项制度”，在政府网站开设行政执法公示专栏，全面公示执法检查内容、依据、结果等，在依法依规维护人民群众合法权益的同时，不断增强执法透明度和政府公信力。
二是改进执法模式。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行涉企行政执法“四张清单”，让执法有力度也有温度，为各类市场主体投资兴业营造包容审慎的法治环境。完善容错机制操作细则，扩大免责减责情形，持续释放激励干部担当作为的正能量。
三是提高执法效能。依托高新区科技集聚优势，积极推进智慧执法，加强信息化技术装备的配置和应用，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，全力解决执法力量与执法任务不平衡问题。
（三）守法治之责，坚持不懈推进示范创建
一是科学统筹推进。明确责任体系，牢固树立“一盘棋”思想，召开区党工委全面依法治市委员会办公室和协调小组会议，对法治政府建设、依法行政、公职律师、一村（居）一法律顾问等工作进行安排部署，法治济南建设持续保持高规格高水准的推进状态。
二是营造宣传氛围。通过举办示范创建宣传月、宣传周活动，综合运用线上线下媒体宣传等多种形式，确保宣传工作全覆盖。运用“报、网、端、微、屏”等各媒体平台，播放电子宣传海报和宣传标语，发布法治政府示范创建工作动态，形成浓厚宣传氛围。此外，广泛动员人大代表、政协委员、“法治带头人”、“法律明白人”等化身“宣传员”，积极向群众宣传法治政府建设示范创建工作，引导居民自觉尊法守法用法，共同绘就法治政府建设新画卷。
三是开展法治督察。组建示范创建专项督察组，对标全国法治政府示范创建100项指标任务，通过查阅资料、网络检索、随机抽考、满意度调查等方式开展专项督察。进一步总结经验，发现问题，补齐短板，压实各责任单位和责任人责任。同时，对督察工作中发现的工作亮点，认真总结，加大宣传，形成创建氛围。
四是推动以考促学。不断创新法律知识考试形式，围绕宪法、民法典、习近平法治思想、行政执法法律知识等进行全面检查，通过以考促学，以学促用，推动工作人员学法用法考法常态化，进一步夯实理论基础，提升业务素养和工作能力。
五是突出高新特色。结合高新区工作实际，把示范创建与服务经济社会发展大局、打造国际化市场化法治化一流营商环境结合起来。落实《济南高新区持续优化营商环境创新提升行动实施方案》，开展三个专项行动，即“解难题 办实事”经营主体满意度提升行动、营商环境创新引领行动、清风护航行动，以数字化、集成化措施为手段，形成虹吸效应，打造人民满意的服务型政府。
编辑： 王楠楠