简介：徐光平，山东社会科学院城市与区域发展研究所所长、研究员，曾任山东社会科学院农村发展研究所助理研究员、省情研究院副院长、智库研究中心副主任等职务，主要从事区域发展、城市规划、农村经济、乡村振兴、省情调查等方面的问题研究。作为负责人或主要执笔人完成的研究报告，获得省委省政府主要领导批示20余项，多次参加省委省政府组织的重大工作专班，主编、参编著作10余部，在核心期刊、重要报纸上发表学术论文30余篇，为省直部门、地方政府制定发展规划、发展战略等30余项。
城镇化是国家治理现代化的必由之路，是我国经济发展的一大动力。党的十九届五中全会提出，要“推进以人为核心的新型城镇化”。“十四五”规划纲要提出我国要“坚持走中国特色新型城镇化道路，深入推进以人为核心的新型城镇化战略”。党的二十大报告中也明确提出“推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化”。
新型城镇化规划是指导新型城镇化高质量发展的重要依据，是促进新型城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化“四化同步”发展的重要公共政策，是破除城乡二元结构的重要抓手。编制新型城镇化规划有助于明确未来济南高新区新型城镇化主要目标、重点任务和实施路径，是指导高新区新型城镇化发展的宏观性、基础性、战略性规划，也是其他相关规划编制的重要依据。
济南高新区的城镇化发展具有其鲜明的特色，首先在发展大框架上城乡发展格局基本形成，产城融合深入推进。目前已形成中心区、高新东区、高新北区三大片区发展格局。各个片区实现差异化特色化发展。第二，在重点片区和重点项目上，城乡融合发展试验区示范效应初步显现。临空经济区作为城乡融合发展试验先行区，从信息化平台、实体机构着手，促进了城乡要素资源双向流动；中欧装备制造特色小镇构建的产业资本支撑、高技能人才培育、海外技术合作、招才引智服务、园区精准运营等服务平台，形成城乡融合发展新示范，其经验做法被国家发展和改革委员会推广。第三，在城镇化进程方面，高新区的新型城镇化进程已经达到后期较稳定阶段，智慧化、绿色化、均衡化、双向化均有显著成效。第四，在公服配套、人居环境等方面，城乡公共服务及基础设施体系逐步完善。乡村振兴有序推进，农村基础设施和人居环境均不断改善。
同时，济南高新区新型城镇化发展依然面临一些挑战，由于高新区城镇化已经迈入中后期阶段，新型城镇化应重点解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，更加突出以人为本的基本原则。这就要求我们需要从三个方面去寻求具有高新特色的新型城镇化发展路径。
一是城镇化格局以区域协调为主。党的二十大报告提出，促进区域协调发展，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。我国目前城镇化的总体格局和城市的发展逐渐转化为以城市群为主要载体。城市建设已经从单纯的城市竞争时代进入了区域协调发展时代。中心城市所汇聚的经济动能，能够超越主城区的范围，渗透到更大尺度的国土空间，从而带动城市周边的中小城市或者乡村地区的发展，形成一种标准差异化、功能互补化的发展格局。
二是“双循环”发展格局初步形成。城乡要素流动是推动国内大循环的必由之路。针对外部发展环境和国内发展的新变化，党中央提出“要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。构建以畅通高新区经济循环为主体的“双循环”新发展格局，有利于打破长期以来生产要素从农村流向城市的单向流动格局，建立城乡生产要素双向流动机制，为未来城乡融合发展提供重要基础。
三是城乡融合发展趋势进一步加深。城乡人口流动性持续加强。未来一个时期，随着高新区新型城镇化与乡村振兴战略的协同推进，城乡融合发展大势所趋，融合发展的深度和广度都将持续增强，城乡发展将更加注重“一体化”“融合化”。城乡要素双向流动和平等交换机制将全面建立，人口、土地、资金等要素在城乡之间的配置将更加合理，城乡发展活力将进一步增强。
基于济南高新区城镇化发展的典型特点和面临的形势，提出未来高新区新型城镇化发展政策。
二、加快“1+2+X”示范先行 促进城乡产业全面融合
立足高新区城乡资源禀赋特点和产业形态差异，打通城乡人才、资金、土地、技术等要素自由流动的制度性壁垒，加快实施“一个先行区（城乡产业协同发展先行区）、两个典型项目（中欧装备制造小镇、黄河战略济南国际生态港）、多个产业项目载体”的产业融合载体建设，协同推进新型城镇化与乡村振兴，推动城乡产业全面融合发展。
三、持续推进人口市民化 深入实施人才特区战略
推进以人为核心的新型城镇化，坚持把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化的首要任务。用好用活“济高人才计划”2.0政策，优化人才增量，提升人才质量；引导外来人口加快向城镇集聚，持续深化户籍制度改革，不断提升城市基本公共服务均等化水平；加强对农民工就业服务和技能培训，提升转移人口稳定居住和就业的能力；建立健全适应新型城镇化高质量发展需要的配套体制机制，着力提高人口市民化质量，促进农业转移人口全面融入城市。
四、深入推进智慧城镇化 精准赋能智慧高新建设
锚定世界一流高科技园区建设目标，牢固树立新发展理念，践行创新驱动战略，持续壮大综合实力，不断提升居民的获得感、幸福感、安全感，打造“智汇高新、智创高新、智造高新、智美高新、智享高新”。
五、深入推进绿色城镇化 聚力打造生态韧性高新
坚决贯彻落实习近平生态文明思想，遵循黄河流域生态保护和高质量发展要求，将碳达峰、碳中和目标纳入城乡发展布局，将绿色发展理念融入城镇化发展全过程，发挥规划作用，坚持底线思维，建设绿色、安全、韧性、人文的生态高新。
六、深入推进均衡城镇化 扎实推动全民共同富裕
主要包括推动城乡公共资源均衡配置、实现基本公共服务均等共享、推动城乡社会治理协同高效、促进城乡居民逐步共同富裕四个方面。
七、深入推进双向城镇化 加快实现城乡融合发展
统筹推进新型城镇化战略和乡村振兴战略，强化以城带乡、以工促农措施，加快推动城乡要素平等交换、双向流动，全面形成工农互助、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。
编辑： 曹康