市委、市政府：

2024年，在市委、市政府坚强领导下，济南高新区全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，加快推进依法行政，着力建设法治政府，全面提升法治化治理能力和水平，为高新区经济高质量发展与社会和谐稳定提供了有力法治保障。现将有关情况报告如下。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）突出思想政治引领。加强习近平法治思想学习培训，持续将习近平法治思想纳入各单位党委（党组）理论学习中心组重点学习内容，列入济南高新区干部教育培训计划，纳入党员教育体系，2024年举办党工委理论学习中心组专题学法2次，全区各单位开展党委（党组）理论学习中心组习近平法治思想专题学习58次。每月召开专题会议研究解决全区法治建设重大问题，做到法治建设与业务工作同谋划、同部署、同推进。

（二）落实牵头总责。从严履行推进法治建设第一责任人职责，深入贯彻落实中央法治建设“一规划两纲要”及省、市实施方案和具体措施。积极推进法治政府示范创建，建成法治宣传园林小品5处，公交站宣传牌10处，启动电子显示屏84处。区网络安全宣传教育中心获评“山东省法治宣传教育示范基地”；应急安全部、舜华路街道办事处、东城逸家小学、牛旺社区荣获“2023年度法治济南建设示范单位”。市场监管部《实施事中事后模块化智慧监管 推进新型监管机制落地见效》案例入选中央依法治国办《市县法治建设案例选编》，为全市唯一入选案例。

（三）强化考核督察问效。发挥考核“指挥棒”作用，将法治建设纳入管委会绩效考核评价体系。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责纳入年终述职，普遍开展述法评议。围绕管委会执法部门和街道学习贯彻习近平法治思想、政务服务便民利民、行政执法规范化建设等情况，开展4次专项督察，聚焦短板弱项推进整改整治，不断提升法治建设工作水平。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）推进依法行政，全力打造法治政府。贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，健全行政决策制度体系，提升行政执法质量和效能，完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解机制。一是始终坚持依法决策。严格落实重大行政决策程序，制定并公开年度重大行政决策目录，加强行政决策事项合法性审查，推进全区街道合法性审查全覆盖。注重听取法律顾问、公职律师和有关专家的意见，认真吸纳法院司法建议，提升行政决策水平。2024年共审查行政合同97件，行政决策84件，政策文件8件，执法决定1件。规范性文件合法性审核率、备案及时率均为100%。二是从严规范行政执法。全面开展涉企执法阳光监督改革，推进行政执法领域突出问题专项整治。召开规范涉企行政检查工作推进会，梳理行政执法事项清单及涉企行政检查清单，规范和压减涉企行政执法检查。运用“济南市行政执法办案平台”，涉企行政检查做到事前备案、事中登记、事后评价全流程监管。开展行政执法案卷评查活动，抽查行政执法案卷28卷，对发现的问题进行通报反馈，督促执法部门全面自查整改，不断提升行政执法规范化水平。制发《济南高新区行政执法规范化提升年活动实施方案》，组织65人参加行政执法资格认证培训考试，152人进行行政执法资格年度审验，在年审更新考试中高新区合格率100%，优秀率73.68%，全市排名第四。三是高效化解行政纠纷。将调解和解理念贯穿复议应诉工作全过程，完善行政复议案件审理等工作程序，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，提升行政复议案件审理质效，审结案件72件，调解和解8件，和解率11.11%。建立府院联动机制，通过组织召开行政诉讼专题会、府院联席会议、制发败诉预警法治提醒函等方式，抓好行政案件风险研判、诉前和解，推动行政争议实质性化解，行政机关负责人出庭应诉率连续保持100%。

（二）强化宣教服务，不断提升法治素养。加强法治宣传教育，深化“八五”普法工作，推动落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，以更实举措推进全民守法。一是普法进机关，抓好领导干部“关键少数”学法用法。各单位建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单，结合全国法治政府建设示范创建学法考法工作，开展“反复练”“模拟考”活动，组织新提拔领导干部、执法人员、聘任体系人员学法抽考4次，参加全区考试276人，考试通过率99.64%。二是普法进校园，开展青少年法治宣传教育。全区各学校落实“法治副校长”、法治辅导员制度，共聘任46名“法治副校长”。集中开展《民法典》《未成年人保护法》《道路交通安全法》等教育宣传活动，2024年开展校级法治专题讲座40余场，受众人次超2.2万；开展法治主题班队会171场，组织法治主题观影22场，创作法治作品31个。三是普法进村居，提升基层干部群众法治素养。开展“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人行动”，46名村（居）法律顾问与563名法律明白人结对子，街道办事处村（居）法律顾问对“法律明白人”开展法治培训实现全覆盖。舜华路街道办事处、孙村街道办事处2名“法治带头人”参加省法治建设学法抽考，均获得满分。四是普法进群体，做好特殊人群普法教育工作。深化社区矫正“四方联动”，在山东省女子监狱挂牌成立“高新区社区矫正警示教育基地”，对60名严管社区矫正对象开展警示教育，全区151名矫正对象，539名安置帮教对象无脱管漏管。

（三）加强源头治理，依法化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷多元化解机制建设，加强人民调解、行政调解、司法调解相结合，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，努力把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。一是加强诉源治理。高新法院派驻法官团队入驻区“一站式”矛调中心，联合各街道、公安、人社等部门建立纠纷一体化调处机制，确保重大风险源头化解。2024年全区民初收案9928件，诉前调解成功2932件，诉前调成功率29.53%。二是深化“泉舜心”警律民联调机制。依托基层“一站式”矛调中心，建立以公安派出所、司法所、律师事务所为主要力量的“三所联调”机制，充分发挥民警的治安防控优势、人民调解员的属地优势和律师的专业优势，实现三方资源互补。累计解答当事人咨询1022次，调解治安民事纠纷951件，调处成功率达97.5%。三是提升根治欠薪“调确查援会”一站式服务。聚合劳动监察、法院、公安等多个部门的力量，开展公开联合调处工作。通过诉前调解、司法确认、联合查处、法律援助、联席会议等举措，形成“一个窗口受理，一条龙服务，一揽子解决问题”的工作模式，高效率化解农民工工资拖欠问题，2024年累计受理1624件，调解成功1511件，化解率达93.04%。四是建立基层调解服务品牌。建立人民调解、行专调解、网格调解等6大调解体系，实现5个街道（章锦工作组）、210个村居人民调解组织全覆盖。统筹全区网格员进行矛盾纠纷排查，做到及时发现、及时调解上报。推进街道“一站式”矛调中心同步提升，在街道重点打造“小河”“舜馨”“嫁和”等5个调解品牌，并在全区推广。舜华路街道风华社区《拆迁起纠纷 调解促和谐》案例入选2024年全国新时代“枫桥经验”优秀案例。

（四）聚力法治为民，优化法治营商环境。围绕实施优化营商环境“一号工程”，按照“为企服务‘更便捷’、惠企政策‘更易享’、涉企监管‘更包容’、护企权益‘更有力’”要求，统筹推进优化法治营商环境。一是提升法律援助惠民力度。制定《济南高新区法律援助案件办理程序规定》和《济南高新区法律援助案件指派工作管理制度》，建立41名律师组成的“服务特殊群体律师库”，让企业和社会公众遇到法治营商环境问题，知道“怎么办、找谁办”“怎么维权、如何反映诉求”，进一步提升法律援助质效。2024年共受理法律援助案件488件，接待来电来访人数1600余次，受援人回访满意率100％。二是推动审批制度高效改革。优化政务服务，深入推进“高效办成一件事”，服务新兴产业，申请新行业表述52个，推出生物医药企业“一类事一站办”“预审预判”服务，实施初创科技型企业“同股不同权”改革。赋能项目深化，推出《关于优化工程建设项目审批的若干措施（试行）》《单位工程单独竣工验收实施细则》，为“策划即储备、拿地即开工、建成即使用、验收即办证”再提速。对标最新指标，围绕世界银行“雇佣员工”指标优化服务，全省首发“两减一零一延伸”就业领域改革举措，特殊工时审批材料压减超过50%。三是服务保障企业平稳发展。依法保护企业和企业家合法权益，开展政法机关“护企优商 助力发展”服务项目深化年行动，成立5个专业服务队，先后走进中国重汽、浪潮集团、齐鲁制药、山东高速、山东省知识产权交易中心等20家辖区重点企业进行“法治体检”，出具“体检报告”20份，开出“法律处方”35次，帮助解决企业用工、买卖合同、股权转让等法律风险和难题66个，受到辖区企业的肯定。

三、推进法治政府建设存在的问题和不足

（一）统筹依法治区工作有待深化。协调推动法治建设的统筹谋划作用发挥得还不够好，牵头推进的措施办法不多，法治督察等依法治理手段和措施还需要进一步强化。

（二）行政执法规范化建设有待提升。在统筹推进全区行政执法工作方面，行政执法监督作用发挥不足，监管手段不够丰富；协调监督工作体系不够健全；工作人员依法行政的意识有待加强。

（三）矛盾纠纷多元调处化解机制有待完善。人民调解体系化、制度化程度还需要提升，各调委会品牌化做得还不到位，影响力不大。

四、2025年工作打算

（一）全面提升依法治区水平。深入贯彻实施法治建设“一规划两纲要”，将习近平法治思想纳入各单位党委（党组）理论学习中心组重点学习内容。突出领导干部“关键少数”学法用法，加强新提任领导干部、行政执法人员、新入职聘任体系人员的学法工作，定期开展日常学法和模拟演练，提高抽考成绩。

（二）有力推进依法行政工作。做好合法性审查。监督指导重大行政决策事项承办单位履行法定程序，做好规范性文件合法性审查及备案。持续深化街道合法性审查全覆盖工作，培育街道先进典型。加强对政府法律顾问的管理使用，提高其对管委会涉法事务审查质效。强化行政执法监督。严格落实国务院办公厅《关于严格规范涉企行政检查的意见》，规范涉企行政检查，严禁逐利检查，遏制乱检查，坚决做到“五个严禁”“八个不得”，切实减轻企业负担。落实行政执法“三项制度”，鼓励支持包容审慎监管，让执法既有力度又有温度。深化复议应诉。加强对复议决定、生效裁判文书履行的监督，深化调解和解，推动行政争议实质性化解。

（三）持续优化多元化解机制。深化“一站式”矛调中心建设，整合各方资源建立专业调解队伍，采用常驻、随驻方式入驻中心，做到人民调解、行政调解和司法调解有效衔接。通过群众点单、中心收单、中心派单、单位化解的形式进行多方联动，形成严密调处网络。加强对调解员的培训力度，提升调解工作能力，推进矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”。

（四）推进公共法律服务体系建设。宣传贯彻《法律援助法》，优化法律援助资源配置，畅通特殊群体“绿色通道”。完善一村（居）一法律顾问考核机制，持续开展法律顾问与“法律明白人”结对子活动。成立重大项目律师服务团，对接重大项目、企业，提供合同审查、风险防范等法律服务，为服务经济社会发展作出积极贡献。

特此报告。

济南高新区2024年度法治政府建设报告.docx