一、起草背景
2021年5月，中共中央政治局审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，作出“一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施”的重大决策；同年6月，中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》；8月，全国人民代表大会《关于修改<中华人民共和国人口与计划生育法>的决定》通过。随后省市分别修订相关条例、出台政策。2022年12月底，市委市政府印发《济南市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，要求各区县制定具体措施,持续抓好落实，并每年向市委、市政府报告本区县人口工作情况。
3月，收到市级文件后，发展保障部加快了区级文件起草工作，并在市级文件基础上增加了考核、督查和配档表等内容，将部门分工细化至内设机构层面，4月底向各部门征求意见，按照决策程序通过发展保障部部长办公会形成了《济南高新区优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案（审议稿）》。
二、主要内容
（一）参照市级方案，落实优化生育促进人口长期均衡发展六大方面二十一条措施。区级方案总体参照市级文件进行制定，坚持立足济南高新区实际，落实高质量发展要求，突出健全普惠性托育服务体系，构建支持体系，具体如下。
1.依法实施三孩生育政策，主要包括取消社会抚养费等制约因素，提升生育信息化服务水平、加强人口发展规划研究和人口监测体系建设。
2.优化生育服务水平。主要包括改善优生优育全程服务，提升儿童健康服务质量，优化生殖健康服务。
3.健全普惠性托育服务体系。主要内容是：推进服务设施规划布局，将托育服务设施纳入15分钟生活圈规划，在规划管理建设实施中落实，落实托育服务设施和住宅同步验收、同步交付使用建成后无偿移交卫生健康管理部门，建成区通补、购、换、租方式解决；完善婴幼儿照护服务支持政策，对备案符合标准托育机构一次性补助5万元，机构水、电、暖、气按照生活类价值执行，鼓励幼儿园招收2-3岁儿童，公办和普惠机构执行普惠指导价；丰富托育服务形式并健全监督管理机制。
4.构建多方位支持体系。主要内容是：加强政策支持，落实陪产假和育儿假；加强养育成本支持，本区域户籍生育政策内于2023年1月1日以后出生的二孩、三孩每孩每月发放600元育儿补助，对其中最低生活保障、特困供养人员及领取失业保险的生育妇女每月加发200元育儿生活补贴，直至孩子3周岁，实施普惠指导价托育机构按照收托数给予每人每月400元的保育费补助；加强教育资源支持,支持符合入学条件的同一家庭不同年龄段子女同一学区入学;加强住房保障支持,符合租赁住房补贴申请条件的，提高保障面积标准，每增加一孩保障面积标准增加15平方米,二孩家庭一人缴存住房公积金的职工家庭最高可贷额度提高至60万元，两人及以上缴存住房公积金的职工家庭最高可贷额度提高至90万元，三孩家庭上述标准分别提高至60万元和100万元；落实医保政策支持，居民医保住院分娩医疗费医保实行定额支付，标准为3000元，职工生育保险参保人员住院分娩医疗费医保政策范围内报销比例为100%，2023年1月1日以后出生的二孩、三孩参保登记当年度个人缴费由财政予以全额补助，祖父母、外祖父母参加长期护理保险的，当年度个人缴费部分由财政予以全额补助。
5.加快构建生育友好环境。主要内容是保障女性就业合法权益、加强婚恋指导服务、鼓励和支持科技创新，对孕哺期女性科研人员承担的科研项目，可根据实际情况延期1年验收。
6.切实保障计划生育家庭权益。主要内容是：维护计划生育家庭合法权益，落实企业退休职工中独生子女父母养老补助政策和独生子女父母护理假政策；加大计划生育家庭帮扶力度，全面落实对计划生育特殊家庭中失能、半失能老年人入住养老机构每人每月1500元、1000元的补助政策；落实设立家庭养老床位每人每月450元的运营补助政策；健全全方位扶助关怀工作机制，每个街道每年建设1-2处管理规范、活动经常的“暖心家园”，直至实现街道全覆盖。
（二）结合高新实际，创新措施举措。共涉及三个方面：
1.上调总体目标。市级方案中，总体目标为“到2025年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数全市要求达到5个”。鉴于高新区有关指标当前已达到6.37个，远超市级要求，根据《关于报送2023-2025年本地区每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数年度分解指标的通知》要求，与发改科经部协同测算任务指标为6.6个并分别报市发改和市卫健委。其中，测算标准是：以我区人口与市级人口比例为权重，以济南市人口预期为基准。
2.明确保障措施。鉴于市级由市委督查室按照刘强书记批示要求督查督办，为有效推进区级相关工作，便于考核和督办，区级文件明确由综合管理部督查室牵头督导，列入了政务督查清单，建立督查台账，同时纳入了KPI考核范围，落实和完善目标管理责任制。
3.丰富健全普惠性托育服务体系相关措施。
（1）推进托育服务设施规划布局中对托育服务配套设施，按照规划、建设、移交“一条链”模式明确部门职责和流程。
（2）细化婴幼儿照护服务支持政策，一是在落实托育服务机构用水用电用气用热按照居民生活类价格执行政策上，要求相关部门细化政策，明确责任单位，简化申报流程，对于执行阶梯价格的按照托位数落实；二是在发展智慧托育等新业态上，提出搭建托育服务区级平台，形成培训、校企合作、婴幼儿照护等行业规范，建立综合和专项培训基地。
（3）全面丰富托育服务形式，一是鼓励社区、托育机构建设向日葵亲子小屋，面向社会免费提供服务；二是发挥优质医疗资源和基层公共卫生服务作用，广泛开展医育融合试点。
（三）各部门征求意见情况。4月24日，发展保障部按照决策流程向27个相关单位征求意见，其中，23个单位反馈无意见，4个单位提出的意见均予以采纳。
三、需要会议研究决策的事项
《实施方案》经主任办公会同意后，建议按程序以管委会名义印发。同时，建议对照实施方案，工作专班相关成员共同参与，分领域、按行业专项推进重点工作开展。
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编辑： 肖丹萍