一、起草背景
近日，中央依法治国办印发《关于开展第三批全国法治政府建设示范创建活动的实施方案》，正式启动第三批创建工作。共有四个层面：一是创建全国法治政府建设示范市。市委全面依法治市委员会印发了《济南市创建全国法治政府建设示范市工作实施方案》，细化分解140项具体创建任务，明确50个市直部门单位、各区县功能区的责任分工。二是创建全省法治政府建设示范区县。各功能区不涉及。三是创建单项示范项目。市、区县在推进法治政府建设中某一方面的特色亮点、鲜活经验，在全国、全省范围内具有创新性、引领性、典型性，可复制、可推广的，可以申报“法治政府建设单项示范项目”。四是创建法治政府建设先进典型。2020年10月省委依法治省办面向政府部门、街镇部署开展“法治政府建设先进典型”培树活动，市委依法治市办也制定印发了方案。市委要求各区县、市政府各部门要立即行动，扎实开展示范创建工作，确保创出特色、创出精品，推动创建工作走在全省前列。要统筹谋划，组织开展全媒体、全方位宣传发动，提高公众知晓率和满意度，形成全市上下共创共享的生动局面。
二、主要内容
（一）高新区法治政府建设基本情况。一是齐抓共管凝聚依法治区共识。制定《济南高新区贯彻落实法治政府建设实施纲要（2021-2025年），将法治政府建设纳入高质量发展行动计划。加大宣传力度，去年以来与济南日报联合推出《一把手谈法治》《法治建设进行时》等专栏，刊登各类稿件27篇。二是健全制度规范权力运行。去年以来审议重大项目进区协议186件，出具合法性审查意见290件，审查重大行政决策事项5件。积极开展重点领域行政执法监督检查。行政机关负责人出庭应诉率保持100%。三是执法为民提升法治能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，在全省首创“警律民”联调新模式。开展“法治带头人”“法律明白人”培育，去年以来为群众提供法律咨询2178件次，开展法治宣传211场次。舜华路街道颖秀社区获评第九批“全国民主法治示范村（社区）”。开展政法司法系统“访企解忧、助企发展”服务项目年行动和“项目突破年”优化营商环境法治宣传月活动，今年以来组织开展送法活动30余场次。
主要问题：一是部分单位重视程度不够。比如，行政机关负责人出庭应诉协调难，全市要求必须确保100％；二是依法行政能力有待提升。部门单位普遍存在“重实体、轻程序”的现象，从全区的行政复议案件和行政诉讼案件来看，因超越法定办理期限、权利告知内容缺失、执法环节不全、送达不及时等程序违法问题导致行政行为被撤销或确认违法的情况仍然大量存在，导致行政诉讼败诉率较高。今年1-5月份我区整体败诉率为20.37%，在全市排倒数第三，形势非常严峻；三是法治力量保障有待加强。目前我区社区矫正对象123名，安置帮教人员418名，但是5个办事处仅设置3个司法所，实有工作人员共8名（3名主办，5名调解员），离上级要求差距较大，监管风险突出。
（二）我区示范创建的重点任务和推进措施。作为功能区，我们无创建法治政府示范区县的任务，主要承担示范市创建任务指标的落实、单项示范项目和示范典型（包括示范街镇）的申报创建工作。根据省市要求结合高新区实际，依法治区办拟定了《济南高新区推进济南市创建全国法治政府建设示范市工作实施方案》，细化分解具体指标要求、创建任务和工作步骤，明确责任单位和分工。现在开始到明年6月份，总体分四个阶段。为将工作落实落细，依法治区办拟定了10项配套推进措施：
1.下发文件，召开动员大会。《实施方案》现已征求完各相关部门意见。将成立工作专班，筹备全区动员大会，计划6月底召开。
2.突出难点，切实提升“两率”。制定了《济南高新区行政机关负责人出庭应诉和行政败诉案件报告工作规定》，确保出庭应诉率保持100%，行政案件败诉率降至5%以内。
3.加大宣传力度，多渠道全面发声。筛选、培树一批好的经验做法，领导带头在报纸、电视等主流媒体宣传，力争央媒有声。
4.聘请专家，全过程强化审核申报。借鉴已创单位成功经验，聘请法学专家、省市评审组成员等给予全程指导，模拟评审。
5.开展系列讲课辅导、教育培训、有奖答题。邀请专家来区授课，持续开展律师团队送法进机关、企业、学校、社区（农村）等，组织各部门园区办事处到先进地区考察、到政法大学或高校法学院集中培训，开展线上线下学法有奖答题等活动。
6.打造不同主题的法治文化广场（公园）。在室外公园、社区广场等地方，打造宪法、民法典等主题广场（公园）15处。
7.举行现场观摩交流、创建竞赛。组织示范项目、街镇创建竞赛活动，现场观摩交流，取长补短，协力推进。
8.编写系列音视频、资料汇编。印发法治政府建设简明读本，制作相关音视频光盘，创建经验做法和示范项目汇编成册等。
9.组织领导干部、执法人员学法考试。至少今年下半年和明年上半年各组织一次，对分数差的人员强化学习辅导。
10.开展重点领域执法监督检查。制定计划，明察暗访，分组对执法单位、执法人员的执法活动进行严格执法检查，邀请法律专家、人大代表、政协委员、企业和群众代表等参与。
三、需要会议研究决策的事项
《实施方案》经主任办公会同意后，建议按程序以管委会名义印发。同时，建议对照实施方案，工作专班相关成员共同参与，分领域、按行业专项推进重点工作开展。
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编辑： 肖丹萍