一、背景情况

耕地是我国最宝贵的资源，是保障粮食安全的重要基础，习近平总书记多次对耕地“非农化”“非粮化”问题作出重要指示批示，指出耕地是粮食生产的命根子，要扎实抓好耕地“非农化”、“非粮化”问题，保护中华民族的“铁饭碗”。为贯彻落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地保护红线，筑牢粮食安全底线，压实耕地保护主体责任，加快构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局，需要充分调动农村集体经济组织和农民的积极性，建立村集体经济组织日常管护机制，实现“横向到边、纵向到底”的耕地保护责任全覆盖，做到“谁使用、谁负责、谁管护”，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。根据中共济南市委、济南市人民政府《关于全面加强耕地保护工作的意见》、《关于进一步加强“田长制”工作的实施方案》(济发电〔2021〕16号）要求，结合我区实际，制定《济南高新区全面建立田长制实施方案》。

二、出台依据

按照《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(国办发明电〔2020〕24号)、《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）、《中共山东省委办公厅山东省人民政府办公厅印发<关于深化制度创新强化耕地保护的意见>的通知》（鲁办发电〔2020〕133号）、《山东省自然资源厅关于推进耕地保护“田长制”的指导意见》（鲁自然资发〔2020〕11号）、中共济南市委、济南市人民政府《关于全面加强耕地保护工作的意见》、《关于进一步加强“田长制”工作的实施方案》(济发电〔2021〕16号）要求及管委会工作部署，制定本方案。

三、出台目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,结合高新区实际，建立区、街道、村（居）“三级田长制”+“两类主体责任者”保护体系，强化党委和政府保护耕地主体责任，进一步健全党委领导、政府负责、部门协同、上下联动、公众参与、分级负责的协同机制，并充分调动农村集体经济组织和农民的积极性，建立村集体经济组织日常管护机制，做到“谁使用、谁负责、谁管护”，实现“横向到边，纵向到底”的耕地保护责任全覆盖，形成保护耕地合力，实现耕地和永久基本农田保护工作规范化制度化，结合高新区实际情况，全面建立耕地和永久基本农田保护田长制，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。

四、重要措施

1.全面构建形成“三级田长”保护体系，分级设立田长。耕地和永久基本农田保护田长制实行党政同责，管委会、党工委主要负责同志亲自担任区级总田长，常务和分管主任为副总田长，其他分管主任分别包挂相应街道。落实明确各单位职责，完善制度，强化措施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

2.抓住耕地保护源头，明确“两类主体责任者”。依法将耕地承包人和流转人纳入管理，按照“谁使用、谁负责、谁管护”原则，做好所承包和种植耕地的保护、利用提升和管理工作

3.落实经费保障及激励措施。强化田长制工作资金保障，确保工作开展经费、各项激励资金等落到实处。严格落实耕地保护激励机制，将田长制工作考核情况与耕地保护激励镇（街道）、村（居）评选挂钩，允许将一定比例激励资金用于“田长制”考核激励。探索建立多元化耕地和永久基本农田保护补偿激励机制。

4.严格监督考核。将田长制工作落实情况纳入年度耕地保护责任目标考核，根据耕地保护责任目标，定期对耕地目标责任履行情况进行检查考核。落实逐级督导、考核制度，督促“田长制”工作落地落实落细。对于工作不力、责任落实不到位，卫片违法比例高、整改不到位、省市通报批评的，耕地目标责任考核不达标的，按照标准扣减考核分数，问题突出的予以约谈问责或调整。村（居）党组织书记或村（居）委会主任落实田长制工作情况纳入对村（居）党组织书记、村（居）委会主任履职评估及村（居）党组织星级评定等工作的参考依据，落实奖惩。

5.创新管理手段。充分利用年度卫片执法检查、年度土地变更调查、地理国情大数据等各类数据成果，运用信息化技术手段，定期影像对比掌握耕地实时情况，贯通信息交互，努力实现耕地和永久基本农田全面管控。鼓励条件成熟的区域可探索利用高科技设备，实现对耕地和永久基本农田全天候、无死角监控。

（联系人：王兵，联系电话：0531-88871514）

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编辑： 王燕