为深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，落实省委、省政府工作要求和市委、市政府工作安排，更好践行全市经济社会发展“主引擎、主阵地、主力军”担当，聚焦“拉高标杆向外看、重整行装再出发”，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境，服务驻区企业高质量发展，共同推动“三次创业”，为“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设助力赋能，现提出若干措施。

一、推动“高效办成一件事”，升级“一类事一次办”。“创业就业一类事”建立就业登记、创业贷款申请、补贴申领、人事档案转递等9项服务主题场景。“生物医药准营一类事”实现医疗器械广告审查、保健食品生产许可等15项省市区三级事项按需搭配、并联办理。“市政公用基础设施一类事”推动报装、查勘、设计、审批、施工、验收“泉联合”服务，集成办理城市绿地树木审批、排水许可、路灯迁改、占用挖掘城市道路审批4个事项。（责任单位：综合管理部、审批服务部、社会事务部、城市管理部）

二、优化政务服务网格，打造现代智慧“政务综合体”。依托济南高新区政务服务中心暨山东自贸试验区济南片区综合服务中心，建设省市区三级事项集成、导服导办、帮办代办、增值增效服务“政务综合体”。依托园区、街道、楼宇建设“微型政务服务综合体”，推广“远程虚拟窗口”服务模式，填补“中、东、北”三区服务“距离差”。编制政务服务统一知识图谱，上线“全识通”服务平台，实现100类以上高频服务事项答复标准化“同质输出”。打造全省首家孵化器企业“一站式”政务服务站点。通过优化政务服务资源、丰富完善政务服务区域功能、配备多种智能化设备等方式，为推动园区内企业的高质量发展提供有力支撑。（责任单位：综合管理部、审批服务部、社会事务部，各园区，各街道）

三、优化“园区通”科创金融智慧服务平台，打造惠企服务“线上高新”。构建数据通、融资通、服务通、政策通4大模块，打造惠企服务线上“总客服”。推动“园区通”与“泉惠企”平台互联互通，搭建政策查询、政策匹配、政策申报、政策兑现等全方位惠企政策服务平台，实现“免申即享”、“即申即享”。财政出资3000万元推出高企认定服务券，引导济南高新区企业全量上线。开发“创业辅导”功能，在注册端综合分析选址区域业态布局、产业链条、周边配套等支撑条件，为企业选址提供参考。（责任单位：信通园科创金融办公室、审批服务部）

四、坚持“准入即准营”，激发市场活力潜力。推动“同股不同权”改革试点从科创类企业向经贸类、金融类、制造类等行业延伸。深化经营主体住所标准化改革，试点推出产权人地址保护机制。提升数字软件、细胞资源库等领域新增行业表述企业名称申报、行业认定便利度，跟进个性化服务，培育新质生产力。实施医疗器械销售、劳务派遣等22个涉企高频事项证照“联变联销”。试点“一照统销”改革，通过部门联动、信息互通一并注销营业执照及相应许可证。（责任单位：审批服务部、市场监管部、自贸试验区济南片区高新部）

五、坚持“三看三深化”，推动工程建设项目审批制度改革。制定工业仓储、商业、住宅等5套标准化图册，颗粒化分解制图细节、审查依据，设计方案审查提速至5个工作日内完成。推行“预办理”，降低设计方案联合审查及招标门槛，指导项目利用征供地时间压茬办理方案审查、施工图审查、招投标等开工前准备工作。推行单位工程单独竣工验收，将分阶段施工许可模式向验收端延伸，在“质量过关、功能完整、分割合理”前提下，实现建成、投用“双并联”。推行电子竣工图纸“一键归档”，联通济南市数字化图纸闭环管理系统与济南高新区城建档案在线服务平台，系统自动编制电子竣工图，竣工图编制移交由8个环节压缩为3个环节。（责任单位：审批服务部、规划建设部）

六、坚持“创业就业联动”，打通人才价值实现通道。建立济高校友科创服务中心、济高校友会客厅，面向全球校友提供人才招引、科技转化、市场对接、金融支持多维一体服务。构建人力资源服务全业态产业链，搭建供需平台，重点引育中高端人才寻访、管理咨询、SAAS（软件运营服务Software as a Service）、人才测评等专业人力资源机构。建设和谐劳动关系服务中心，集成仲裁、法院、工会、高校、就业力量，推动劳动纠纷未诉即办、已诉快办。开展“高新聚匠”行动，探讨打造具备实操培训、技能等级鉴定评价、职业技能竞赛等功能的“技能山东·高新基地”综合性培训载体项目。推出特殊工时审批新机制，对无不良信用记录的首次申办企业实施承诺制办理，对于再次申请企业，通过审管衔接认定无违规且岗位未超出原有范围的，直接批复，无需现场核查。（责任单位：党群工作部、社会事务部、审批服务部、自贸试验区济南片区高新部）

七、实施智慧监管，保障企业合法权益。推出“质码通”指导服务，实现特种设备、计量标准等政策法规信息“码上咨询”。在部门联合抽查中高效运用“移动监管”模块，实现“进一次门、查多项事”。以器件无关量子随机数确定随机抽查对象，推进监管执法效能提升。在“双随机、一公开”抽查中，推动市场监管领域企业信用分级分类监管，对不同风险等级企业实施差异化监督抽查，减少对守信企业的抽查比例和频次。对通过登记住所无法取得联系的，设置信用惩戒“缓冲期”，按规定整改后不列入经营异常名录。（责任单位：市场监管部）

八、推动创新链产业链融合，打造科创高地。依托济南科创城、山东产研院、山东工研院等科创资源，助力科技成果转化，推动科创资源与企业对接激发创新活力、加速产业化进程，支持科技领军企业承担国家重大科技任务、省重大科技示范工程项目。实施科技型中小企业创新能力提升工程，加强以企业为主导的产学研深度融合，鼓励重点企业、高校院所、新型研发机构等进行创新合作，开展“技术突破+产业化应用”联动攻关，组织企业积极申报上级“揭榜挂帅”科技项目。支持创新创业载体围绕主导产业、未来产业梯次布局，构建“众创空间-孵化器-加速器”完整孵化链条。建设人工智能岛，构建技术创新、产业融合、应用推广、人才培育一站式综合服务平台，梳理办公楼宇、标准厂房可利用空间，探索低成本运营经营模式，为创新链产业链深化融合提供载体平台。（责任单位：发展改革和科技经济部、济高控股集团，各园区）

九、深化科创金融改革试验，打造金融高地。建设企业上市（融资）服务中心，筛选信誉好、业绩佳、服务优的金融机构、私募股权投资企业、地方金融组织和金融中介服务机构入驻提供专业服务。推进科创金融专营机构建设，完善“科创金融&知识产权辅导站”运行机制。推广“科创经纪人”科技成果转化新模式，以市场需求为导向“合约化”开展项目研发和科技攻关。联合金融机构，推出科创金融特色产品。组建科创产业系列基金，激活基金产业引导作用。开展“税之家·云辅导”，讲解“一带一路”国际税收政策，为跨境企业量身定制税收指引、国别投资指南。（责任单位：信通园科创金融办公室、财政金融部、税务局）

十、探索制度型开放路径，打造开放高地。为外籍来华专家提供来华业务咨询、外国人工作许可、居留许可、便利支付“一站式”服务。实行山东自贸试验区外国人才互认，在济青烟三片区工作并申请转聘且工作岗位（职业）不变的外国人才，直接参照转聘地认定为同类别外国人才。开展生物医药研发用特殊物品入境便利化试点，建立生物医药企业（研发机构）进口研发用特殊物品“白名单”制度，名单内免予办理《进口药品通关单》。推进济南都市圈外国投资者主体资格公证认证文件互认，实现主体资格“圈内互认、即时办理”。（责任单位：审批服务部、市场监管部、自贸试验区济南片区高新部、生命科学城发展中心、创业服务中心）

各相关部门（单位）要落实提升服务效能促进企业高质量发展工作责任。积极聘任学者专家、企业代表、媒体代表作为营商服务体验官、监督员，常态化开展“服务体验日”、“换位走流程”系列活动。发挥“首席政策官”作用，编发《企业服务信息速览》，制作政策月历，提升政策触达效率。纪检监察工委机关要扎实推行风险备案机制，鼓励广大干部敢闯敢试、善为有为。党群工作部要将营商环境宣传推介纳入区宣传工作重点，以媒体矩阵多渠道开展政策信息、实践案例宣传。考核委要发挥KPI考核“指挥棒”作用，用好营商环境约束性考核，就措施推进情况严格奖惩。各部门单位要发挥“五区叠加”优势，积极参与省市揭榜挂帅、承接营商环境试点工作，聚焦特色产业、科创金融、对外开放、新旧动能转换，深耕制度创新“试验田”，推出更多在全省全国可复制推广的营商环境案例，努力打造全市营商环境创新标杆。以上措施自发布之日起实施，各部门（单位）结合措施运行情况、企业反馈情况，对措施内容进行动态优化。

附件：济南高新区关于提升服务效能促进企业高质量发展的若干措施任务清单.xlsx

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编辑： 高新区审批服务部