一、地震专项应急预案

（一）适用范围

（二）应急组织机构及职责

（三）响应启动

（四）处置措施

（五）应急保障

（六）地震灾害事故现场处置方案

济南高新区临港街道地震专项应急预案

一、地震专项应急预案

（一）适用范围

1、地震灾害专项应急预案主要适用于临港街道办事处内部地震灾害事故发生后的应急救援工作。

2、事故类型和危害程度分类特别重大地震灾害包括：

特别重大地震灾害：发生5.0级地震，造成300人以上死亡，或紧急转移安置10万人以上，或倒塌和严重损坏房屋1万间以上；发生7.0级以上地震，可初步判定为特别重大地震灾害。

重大地震灾害包括：发生5.0级地震，造成50人以上、300人以下死亡，或紧急转移安置0.5万人以上、10万人以下，或倒塌和严重损坏房屋0.3万间以上、1万间以下；

较大地震灾害包括：发生5.0级地震，造成50人以下死亡，或紧急转移安置0.5万人以下，或倒塌和严重损坏房屋0.3万间以下；发生大于5.0<6.0级地震，可初步判定为较大地震灾害。

一般地震灾害包括：地震灾害各项指标均明显小于较大地震灾害标准，但部分建筑物有一定损坏，造成较大范围人员恐慌；发生4.5~5.0级地震，可初步判定为一般地震灾害。

3、应急处置基本原则

（1）以人为本，减少危害，维护社会稳定

保障公众身体健康和生命安全作为首要任务，以抢救生命和保障健康为第一原则，在采取各种措施时，要首先考虑和保证现场工作人员的安全。在制定和实施应急预案时，将人的安全放在首位。加强重点部位、重点场所控制，及时报道相关信息，引导群准自救互救。

（2）统一领导，依法管理，分级负责原则

在“谁主管，谁负责”的前提下，各级领导应急工作由各级领导分工负责，从应急预案编制到实施，都要由各级主要负责人主管主抓，各司其职，各负其责。

（3）充分准备原则

为了确保应急的有效性，加强地震灾害医疗卫生应急准备工作，确定应急办公室负责组织各有关人员，在人、财、物等各个方面做好充分准备，做到有备无患。

（4）尽早及时原则

各有关人员在日常工作过程中加强对重点管控部位、可能造成伤害的地震危险源的辨识与监控，并将监控项目落实到人，以确保尽早、准确地发现苗头，并迅速实施救援。

（二）应急组织机构及职责

济南高新技术产业开发区管理委员会临港街道办事处应急组织机构体系，如图1所示。

图1 济南高新技术产业开发区管理委员会临港街道办事处应急组织机构体系图

1、各机构职责

（1）应急指挥部

街道突发事件应急指挥部，是全街道突发事件应急管理工作的组织领导机构。主任由街道党政第一负责人担任，副主任由其他分管领导、派出所所长担任，成员由有关部门（单位）和派出所相关负责人组成。

临港街道办事处突发事件应急指挥部（以下简称街道应急指挥部），作为非常设领导机构，统一领导全街道突发事件的应急救援工作。

总指挥：周培利、张安霞。

副总指挥：左志军（自然灾害、事故灾难类常务副总指挥）；王立忠（公共卫生类、社会安全类常务副总指挥）；张磊、刘道慧、梁文海（临港派出所所长）

指挥部成员：任翔、田中、赵文立、韩春景、赵鑫、孙鹏、李海建、孙波、张庆、赵京军、赵金荣、郑延荣、管立坤（临港消防中队指导员）、王卉（高新区遥墙巡回法庭庭长）、姚增亮（临港社区卫生服务中心负责人）、李宁（市场监管所所长）、生刚（高新交警大队三中队队长）。

（2）街道应急指挥部职责：

①对本行政区域内的突发事件应对工作实施统一领导、综合协调；

②指导编制、修订、发布街道突发事件总体应急预案；

③研究制定街道应对突发事件重大决策和指导意见，决定和部署街道应急工作重大事项；

④根据应急工作需要，协调与相邻街道以及上级政府驻当地派出机构的关系；

⑤当突发事件超出本街道应对能力时，按程序请求上级政府及相关部门支援，并根据需要提请上级政府启动相应级别应急预案；

⑥ 根据有关法律、法规和实际需要，设立相关类别突发事件专项应急指挥机构，建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制；

⑦根据突发事件发展态势和处置需要，派出专门工 作组，指导村、企业处置突发事件；总结分析本行政区年度突发事件应对工作。

（3）办事机构

①应急管理办公室

应急指挥部下设日常事务处理机构为应急管理办公室，在街道应急指挥部的统一领导下开展工作。

主要职责是：落实街道应急指挥部的命令、指示和批示；统筹协调应急管理和处置工作；开展调查研究，及时向应急指挥部提出相关工作建议；协调有关部门、单位做好预测、预警和预防工作；安置安全可靠避难场所，制定疏散方案；承担街道办事处和应急指挥部应急管理、处置的公文、会议工作；做好相关信息收集、整理、上报、对外发布工作；完成街道应急指挥部交办的其他工作任务。

②专项应急指挥部办公室

专项应急指挥部办公室设在处置突发事件主要职责部门（单位），办公室主任由部门（单位）主要负责人或分管负责人担任，为专项应急指挥部的日常办事机构。

专项应急指挥部办公室主要职责：组织落实本指挥部决定；负责突发事件专项应急预案编制、修订、演练和评估；协调成员单位按照预案和职责开展突发事件应急处置；建立突发事件监测预警、信息收集制度，统一接收、处理、核实、研判信息，按规定实施信息报告；组织做好突发事件信息发布和舆情应对工作；负责本类突发事件专家组日常管理；协助上级政府处置一般突发事件。

（4）各部门职责

各部门依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《山东省突发事件应对条例》等规定和各自职责，对本地区、本行业领域多发易发事件、主要风险等进行评估，有针对性编制相关应急预案，做好突发事件预防与应急处置工作。若发生暂无专项应急预案的突发事件，在事发地实施先期处置的同时，根据工作分工，由分管领导、突发事件处置主要职责部门（单位）主要负责人或分管负责人组成临时应急指挥部，参照上级政府相关专项应急预案、内容相近的专项应急预案，并依据总体应急预案做好突发事件应急指挥、协调处置等工作。

纪检监察工委办公室：对移交至纪工委、派出监察室的党员干部和行使公权力的人员在突发事件应急处理中涉嫌违反党纪、政纪及职务违法犯罪的有关问题进行查处。

党政办公室：负责事故救援的物资保障、基本生活保障等；负责救灾资金的筹集、调度、管理和监督；负责突发事件舆情处置工作；负责新闻宣传和配合应急处置工作；负责处置突发事件所需财政经费管理工作。

党建工作办公室：在突发事件应急处理有需要时，积极组织党员、发动志愿者参与救援；协调各村居，组织、动员群众积极参与和配合应急处置工作；负责街道党工委、街道办事处交办的突发事件应急处理中的其他工作。

社会事务办公室：组织核查灾情；负责河道漫溢等事故应急结束后河道损毁情况的清查调查工作；负责救灾救济物资的筹集和储备；负责救灾、救济和捐赠资金、物资的接收、安排、发放、使用管理和监督检查工作；负责组织救灾捐赠工作；负责承担自身无力克服因灾引起吃、穿、住、医等生活困难灾民的救济工作；协同应急管理办公室负责灾害灾情管理和灾后救助工作；协调调度预备役人员参加救援工作，负责公共卫生事件、社会安全事件对口应急救援工作。

平安建设办公室：负责协调有关部门做好社会稳定和社会治安秩序维护工作；负责组织力量现场接待群众，向参与群体性事件人员做好宣传、解释、疏导和政策性解释、答复工作；协调解决群众提出的合理性建议，指导做好相关善后工作和监督检查工作；负责矛盾纠纷化解和隐患排查工作。

乡村规划建设监督管理办公室（国土规划建设管理办公室）：负责突发事件应急结束后开展地质灾害防治、土地整理工作；负责开展土地、减灾防灾等宣传工作；配合应急结束后道路维修和恢复工作，协助住房和城乡建设部门应急处置协调工作。

经济建设保障办公室（生态环境保护办公室）：对辖区内网格员在应急处置时的工作安排进行统筹管理；配合交警部门维护交通秩序，确保灾区抢险救灾交通畅通；负责通讯保障工作；负责突发事件结束后的环境污染、污水处理等环境保护工作；街道党工委、街道办事处交办的其他工作。

综合行政执法办公室：承担应急救援时的道路交通安全管制及协调工作；协助进行社会治安管理、疏散群体性事件人员和安全保卫工作；在应急救援时，配合派出所负责重要目标和要害部位的安全保卫；负责应急结束后市政道路维修维护工作；负责突发事件应急结束后垃圾处理工作、市容市貌管理工作；街道党工委、街道办事处交办的其他工作。

管理区、村委会职责：

管理区职责：接受街道应急指挥部的统一领导，对街道的各村委的相关事宜进行管理。负责传达、布置应急指挥部的相关工作指示。督促各村委做好隐患排查和灾前预警信息发布；根据管理区域的实际情况做好先期应急处置工作，对突发事件造成的损失进行统计、核实、报告；协助有关单位和部门做好其他应急工作。

村委会职责：各村委会在街道应急指挥部的统一领导下开展工作，并接受管理区的直接领导，主要职责是：做好隐患排查和灾前预警信息发布；落实各项预防措施；做好先期应急处置工作，在第一时间组织力量抢灾救灾；核实、报告情况；宣传、组织、动员群众参与应急救援任务和开展生产、生活自救；保护国家、集体、个人财产；维护政治、社会稳定；做好相关信息收集、整理并及时向管理区准确报告相关情况，提出工作建议；协助有关部门、单位做好预测、预警和预防工作；协助有关部门、单位做好防疫、消毒工作；协助有关部门、单位做好救灾、救济物资的分发、资金的安排使用；安置、安抚受影响群众，确保受影响群众衣、食、住、行等基本生活需要；完成管理区、街道应急指挥部交办的其他工作任务。

各企业单位和基层机构职责：

各基层企业、村、社区是本行政区域突发事件应急管理工作的行政机关，具体负责本行政区域各类突发事件应对工作，依法建立相应突发事件应对工作体制机制。其设立的应急管理办公室负责本级突发事件领导机构的日常工作。其领导机构、办事机构、工作机构可参照本预案，并结合本地实际确定。

各基层机构建立健全值班制度，根据需要明确应急管理办事人员，配备专（兼）职工作人员，重点做好突发事件预警信息传播、组织先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时疏散安置等工作；指导村（居）委会等群众自治组织明确突发事件应对工作责任人，重点做好预警信息传播、人员疏散撤离、自救互救、信息报告和先期处置工作；指导相关企事业单位、民办非企业单位依法建立应急管理机制，明确应急管理专（兼）职人员，加强应急队伍建设，有效做好突发事件预防和应对处置工作。

（5）应急小组及职责

根据临港街道办事处各级人员配置情况，结合应急救援工作的具体安排，将应急小组分为综合协调组、抢险救援组、治安保卫组、医疗救护组、后勤保障组和善后处理组。

①综合协调组

由街道党政办公室牵头，各业务主管部门（含村委）根据协调组的安排负责各自范围内的综合协调工作。

主要职责：负责综合协调、会议组织、信息简报，宣传动员，资料收集归档、信息调度、汇总及上报，舆情处理，与上级工作组的协调联络等工作。

②抢险救援组

抢险救援组主要由街道应急管理办公室牵头，高新区消防大队临港救援中队负责具体实施，街道民兵预备役队伍作为增援。

主要职责：负责组织应急救援方案的实施，综合协调消防、应急救援队伍及各种救援力量开展事故抢险救灾，负责火灾、防汛及其他突发事件的现场应急处置。

③治安保卫组

治安保卫组主要由街道平安建设办公室牵头，成员单位有派出所、综合行政执法办公室及相关部门。

主要职责：组织有关力量对事故现场周围可能受到威胁的人群实施紧急疏散、撤离和安置，做好交通工具优先安排，确保运输安全畅通；负责突发事件区域警戒、交通管制；突发事件有相关直接责任人的，治安保卫组负责对有关事故直接责任人实施监控及对逃逸人员实施缉捕协助工作。

④ 医疗救护组

医疗救护组由街道社会事务办公室牵头负责，成员单位有临港社区卫生服务中心及各村委会卫生室等。

主要职责：负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制及卫生防疫等应急工作；及时为事故发生地提供药品、医疗设备、器械等。

⑤后勤保障组

后勤保障组由经济建设保障办公室牵头，相关办公室配合。

主要职责：负责事故救援的物资保障、基本生活保障、资金保障、社会动员保障等，保证应急救援后勤供给。

⑥善后处理组

善后处理组由街道社会事务办公室牵头负责，各管理区主要负责。

主要职责：负责善后处置和工伤保险相关事务；接待有关事故伤亡人员代表和家属；按照国家有关政策对事故伤亡人员进行处理；做好参加工伤保险人员待遇支付工作；负责事故受害单位和群众的财产理赔等工作。

（三）响应启动

1、响应分级

按照地震灾害的可控性、严重程度和影响范围，地震灾害事故应急救援可分为三级：

2. 响应程序

应急指挥部接到地震灾害事故报告后，根据严重程度、现场情况、可能的后果和应急处置工作的需要等，立即启动相应应急预案开展应急救援工作，各应急救援工作组立即按职责分工开展应急处置工作。应急指挥部在决定进入应急状态之后，立即将有关情况报告上级政府，并视情况请求必要的支持和帮助，配合上级部门做好事故灾难调查工作。

（1）发生Ⅲ级地震灾害事故由现场单位启动事故现场处置方案处理，并将处置情况向应急指挥部汇报；

（2）发生Ⅱ级地震灾害事故由应急指挥部启动事故专项应急预案进行救援处理，应急指挥部对处置情况进行安全评估，决定应急终止或应急扩大；

（3）发生Ⅰ级及以上地震灾害事故，应急指挥部迅速启动综合预案，动员相关力量救援，同时向临港街道、济南市高新技术产业开发区管委会汇报，请求支援，防止事故扩大。

当发现有发生地震的预兆和已经发生地震时，应立即向本单位负责人汇报及向应急指挥部汇报。

3、信息报告程序

（1）事故信息报告程序

①现场有关人员或其他知情人→本单位（部门）负责人→应急管理办公室→应急指挥部；

②街道办事处设24小时值班电话；接受各级事件信息；

③地震灾害发生时，现场值班人员立即将事故情况报告应急指挥部，立即启动相应的应急预案开展自救、互救，维护好治安工作。

（2）信息报告与通知

①应急指挥部接到事故报告后，根据地震灾害事故险情或事故危害程度，发布事故警报、启动相应的应急预案、及时组织人员疏散转移，实施救援；尽快确定灾害事故大小和影响范围、人员伤亡和失踪情况以及对环境的影响，迅速组织抢救，并立即上报临港街道办、应急管理局、济南市生态环境局、济南市自然资源规划局。

②情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向临港街道、应急管理部门和有关部门报告；

③信息报告内容：灾害事故发生的时间，地点，致因物，人员伤害情况，抢险救援情况，社会治安救援情况等。事故报告后出现新情况的，及时补报；

④现场应急人员向外求援的方式：医疗救治：120；消防火警：119；突发事件：110。

（3）信息传递

①事故影响涉及周边时，应急指挥部立即将事故信息向当地政府发出通告、报警；

②通告方式：电话或书面；

③通告内容：事故发生的时间，地点，可能造成的损失及风险。

（四）处置措施

应急指挥部接到地震灾害报告后，要立即组织人员，启动相应应急预案，展开应急救援工作。

1. 迅速撤离

发生地震后，在应急救援人员及医护人员未到达之前，由现场人员迅速组织自救和互救，按照本区域的避灾路线，撤至安全区域。在撤离时视情况切断灾区电源。

2. 制定抢救方案

（1）侦察清楚灾情时应急指挥部要立即组织有关人员制定救灾方案。

（2）制定方案的原则

①采取一切有效措施，及时救助遇险人员，减少人员伤亡；

②发生灾情后，组织人员做好重点场所维护，做好治安保卫工作；

③采用措施消毒，控制传染病发生。

3. 救援

（1）发生灾害救援，先切断电源，防止灾害扩大，人员站在上风侧；

（2）发生其他次生事故，由现场人员参照相关事故现场处置方案处置。应急救援过程中，应急指挥部要同事故现场保持密切联系，一旦现场情况恶化，请求上级政府或主管部门进行增援。现场人员救出后，现场得到有效隔绝和控制，进行消毒，指挥部可宣布应急撤离，救灾人员可逐步撤离现场，善后处理及生产恢复工作由逐步进行。灾难达到有效控制后，应急指挥部宣布应急响应结束。为完善预案，应急管理办公室应组织有关人员进行总结评审工作。

（五）应急保障

依据本预案应急处置的需求，建立健全救援物资供应保障体系。完善应急物资储备，完善区域联动、上下联动机制，做到应急物资资源共享，动态管理，在应急状态下，供应急救援指挥部统一调配使用。

1、应急救援物资装备清单

2、街道应急指挥部成员名单

3、应急救援小组成员名单

4、外部救援单位、相关政府部门联系方式

山东省政府总值班室电话：0531—81792255

济南市政府总值班室电话：0531—66607053

济南市应急管理局电话：0531-66608400

高新区应急办总值班室电话：0531-88871639

临港街道值班电话：0531-88695962

济南市自然资源和规划局值班电话：0531-51705001

济南市市场监督管理局电话：0531-82568888

济南市生态环境局电话：0531-66608600

全国化学事故应急响应专线：0532-83889090

济南市疾病预防控制中心高新分中心：0531-88871180

济南市历城区疾控中心：0531-88901456急救120交通事故122公安报警110火警119