大河奔腾，浩荡东流。千年古城，时代潮涌。

十八大以来的十年，是党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的十年，也是济南发展进程中极不平凡、具有里程碑意义的十年。非凡成就源自非凡举措。新时代坚持和发展中国特色社会主义，根本动力仍然是全面深化改革。

济南新旧动能转换起步区获批建设，享受自贸试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区“四区合一”的政策红利；一网通办、半天办好，政务上云率达到100%，营商环境持续优化，在国家发改委营商环境评价中位列全国第9；全国首个科创金融改革试验区落地建设；在副省级以上城市中率先全面放开落户限制……

犯其至难，而图其至远。全面深化改革，总是向最难处攻坚、向最关键处挺进。近年来，济南注重改革的系统性、整体性、协同性，聚焦基础性重点领域和关键环节，着力在营商环境、科技创新、人才引育、民生改善等方面出新招实招、见真章实效，为经济社会发展营造清风正气、注入源源活力、厚植发展土壤，并不断提升人民群众获得感幸福感，持续将改革推深做实。　　

“发展环境”更加优化

近年来，济南着力提升政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业群众办事便利化水平，不断优化“极简审批”济南模式，在全国营商环境便利度评价、纳税人满意度调查等排名中均位居前列，稳居全省第一位。

——持续深化审批制度创新。进一步扩大独任审批师制度适用范围；进一步规范告知承诺制审批，助推“无证明城市”建设；进一步深化“跨域通办”，完善异地通办工作机制；进一步完善“好差评”制度，推动“接诉即办”向“未诉先办”转变。

——持续深化重点领域改革。进一步扩大“即时审批”范围，实现电子印章与电子营业执照同步发放；持续优化“拿地即开工、建成即使用”审批模式，研究制定工程建设项目审批制度改革4.0版实施方案，市政公用设施接入推行“无感审批+有感服务”模式，建筑工程竣工验收备案推行“零材料”办理；定期开展“体外循环”“隐性审批”专项整治，推动济南市工改始终走在全国前列。

——持续深化集成式流程再造。持续深化“一链办理”，初步梳理出项目建设关联事项及链条事项60项，形成14个“一件事”主题集成服务；市场准入准营关联事项及链条事项142项，形成67个“一件事”主题集成服务。强力推进系统互联互通，推动更多“一件事”由“线下办”向“线上办”转变，进一步提升企业群众办事便利度。

深化“放管服”，“放管”是前提，“服务”是关键。系统做好“放管服”，才能让企业进得来、留得住、发展好，才能营造出“优”无止境的“发展环境”。

在历下区，打造“历马办”政务服务微平台，建立“企业呼叫、政府响应”和企业诉求“接诉即办”工作机制，建设政务服务“智慧导服”系统，搭建全省首个“精准普法”平台。

在历城区，济南临港经济开发区通过再造全域流程图、梳理零基础模板、开发智慧临港服务平台、开展区域性评价等一套组合拳，创新实施零门槛、零跑腿、零成本的“三零”服务模式。

在济阳区，全市首创金融服务专区，提供一站式金融服务，拓宽新开办企业注册-开户-授信-保险等串联服务，源头落实“首贷培植”。更新完善“济时贷”微信小程序平台，增设地图导航功能，便捷企业及新市民一站式对比筛选本地银行线上信贷产品。

在钢城区，以打造政企发展共同体为目标，实施培育强企、帮包助企、政策护企三项行动，强化政策和环境上的引导支持,激发企业发展原生动力，打造服务企业的“钢城样板”。

视野拓至台港澳地区，济南市台港澳办牢固树立“人人都是营商环境”的意识，打造“鲁港合作新高地、全球互联大客厅”，为济南市“双招双引”发挥桥梁纽带作用，依托“鲁港驿站”，开展“济港品牌交流合作沙龙”“鲁港聚力·数字赋能主题沙龙”“跨境电商市场调研”等系列活动；为台胞台商提供“专家式指导、保姆式服务”，出台济南市“19条惠台措施”及实施细则，编制落实“26条措施”“农林22条措施”实施细则及办事指南，台湾乾隆集团、旺旺集团特色园区、富邦华一银行济南分行等总投资额过百亿元人民币的好项目加速落地，截至目前，济南市累计批准成立台资企业990家，项目总投资额45.3亿美元。　　

“发展动能”更加强劲

2018年6月，习近平总书记亲临山东、亲临济南，在视察浪潮集团时强调指出：创新发展、新旧动能转换，是我们能否过坎的关键；要坚持把发展基点放在创新上。

党的十八大以来，济南牢记总书记嘱托和期许，深入实施创新驱动发展战略，久久为功推进科技创新，着力构建一流科技创新生态体系，创新正日益成为济南高质量发展的强大引擎。

十年来，济南研究与试验发展（R&D）经费投入增长近3倍，发明专利授权量年均增速达16.2%；全市高新技术企业数量达4397家，比2012年增长了10倍多。电磁驱动超高速测试装置、大气环境模拟系统、国家超算济南中心等一批大科学装置加快建设。全市人才资源总量超过255万、比“十二五”末增长105万。

星垂平野阔，月涌大江流。

8月9日，创下吉尼斯世界纪录的最大整体环轧钢“世界第一环”从济南正式发货，“翻山越岭”运至山东港口潍坊港码头，这次特殊的行程，为济南科创星辰大海划出一抹璀璨的轨迹。

科技创新是经济社会发展潮流滚滚向前的巨大引擎，改革则是科创引擎的点火系。

在“世界第一环”的背后，章丘区的创新实践也是其中重要“一环”。2021年以来，章丘区先后帮助伊莱特完成投资26亿元，建设伊莱特济宁、伊莱特章丘核电深海产业园，对原有各事业部装备进行大规模升级换代，为全区能源产业的高质量发展提供了源源不断的内生动力。

同时，章丘区创新采取科研机构与企业1+1＞2的模式。通过充分利用科研机构大量的技术积累、理论研究，企业结合市场需求和自身实际，积极参与技术研发，确保科研成果转化落地，真正获得1+1＞2的效果。“世界第一环”就是由伊莱特公司与中国科学院金属研究所李依依院士团队联合研发。章丘区还统筹推进各类人才队伍建设，以优质企业、高水平产业集聚区和产业创新平台等为载体，全方位培养、引进、用好人才，努力打造“筑巢引凤”的良好环境。

2021年11月，济南获批建设全国首个科创金融改革试验区。济南市地方金融监管局以建设全国首个科创金融改革试验区为牵引，在科创金融政策体系、科创金融组织体系、科创金融服务体系、科创金融生态体系建设上走在前、求突破。推动齐鲁银行在总行成立科创金融管理部，下放单户500万元以下贷款审批权限，并授予科创支行单独定价权，设立单独的考核指标体系，弱化传统支行存款、利润等指标。截至目前，科创支行已累计发放科技贷款超10亿元。推动农业发展银行投放11亿元支持“中国算谷”项目建设。

济南高新区作为全市科技创新的主引擎，把科创金融作为“发展高科技、实现产业化”的主攻方向，抢抓科创金融改革试验区建设机遇，聚焦科技金融高效融合，与中科院苏州医工所开展深度合作，将科学技术研发合约化，推动科技成果转移、转让，打造“科技+金融”双核联动，“创新链+资本链+产业链”三链融合的“科创经纪人”服务模式，促进成果转化与产业落地，推进科技、产业、金融良性循环，为创新创业、产业升级提供强劲动力，全力打造科创金融“高新样板”。

“要调动好高校和企业两个积极性，实现产学研深度融合。”

莱芜区紧紧围绕突破“卡脖子”技术难题，创新促进科技成果转化机制，推出“企业点单、院校揭榜”科技合作模式，构建起以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，打通了企业与科研院校的合作通道，推动区域经济发展方式转变和产业结构优化升级。今年以来，莱芜区成功培育国家级专精特新“小巨人”企业5家，省级“瞪羚”企业14家、“专精特新”企业40家、“单项冠军”企业5家，增长量为历年之最；全区科技型中小企业入库达到366家，同比增幅74.28%；研发投入增长18%，创新活力持续迸发。　　

“发展土壤”更加肥沃

千秋基业，人才为本。

山泉湖河城，开放包容是济南与生俱来的城市性格。“济南名士多”，招贤纳士是济南一脉相承的城市态度。

厚植人才土壤，蓄足发展后劲。近年来，济南高度重视人才工作，把人才作为推动高质量发展的“第一资源”，强化人才自主培养，加大人才引进力度，用好用活各类人才，让更多“千里马”在就业创新创业赛道上竞相奔腾，努力推动新时代人才强省会建设走在前、开新局。

从人才政策“双30条”到《济南市支持高校毕业生就业创业政策（40条）》，今年以来，济南频频向人才发力，密集出台了一系列高含金量的人才政策，这套聚才“组合拳”可谓诚意满满。济南正用最优待遇让求职者“近悦远来”，用最全要素保障让创业者“看见未来”。

发展长青，人才需常青，“科教新高地、生态智慧城”建设关键在人。长清大学城拥有12所高校，20万师生，年毕业学生近5万人，拥有国家级重点实验室1个，国家及省部级科研实验机构200多个，副教授级以上高级人才4500多名，是山东省重要的人才摇篮、智力宝库。做好人才“引育留用”文章，是长清大学城发展的关键。

长清区坚持把人才培养、人才引进与实施科技重点任务、重大项目结合起来，多种形式、多种渠道开展多方面人才政策宣传和培训活动，引导辖区内企业准确把握各项扶持政策的内容。今年6月，市、区、大学城管委会三级联动，举办了“架校企连心桥，解企业引才忧”2022年高校毕业生就业双向对接招聘会，现场设置200余个企业展位、1000余个岗位，组织毕业生、实习生与用人单位进行了招聘咨询、供需见面、双向选择。开展校地优秀人才双向挂职活动，上半年驻区高校12名优秀人才到部分街镇和部门担任科技副职。在高校聘请100名有资深学识和独到见解的专家教授和经济产业专家，组建长清发展智库，为长清经济发展提供专业咨询指导、为企业提供发展战略指导。

海纳百川，筑巢引凤，聚天下英才而用之。

推动建设国际人才社区、布点涉外服务港15个、完善公共交通工具双语播报系统、邀请驻济外籍人士担任12345市民服务热线志愿者……当前，济南市外办正从“宜业、宜居、宜学、宜医、宜乐、宜融”6个方面全力打造济南市“类海外”环境，从提升城市国际化品质、提升国际化营商环境、提升城市国际形象中，让海外人才一步步感受“看得见”的国际范儿。

自贸试验区济南片区率先推出黄河流域外国高端人才跨区互认，对黄河干支流流经的青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东9省区相关县级行政区外专局（科技局）部门认定为“外国高端人才(A类)”的外国人才，满足原工作期满未出境且合法居留，在新申请《外国人工作许可证》时，可互认办理外国高端人才(A类）工作许可证。截至目前，已办理外国人才工作许可241人次，其中“外国高端人才（A类）”66人次。

“发展成果”更加普惠

“要坚持以人民为中心，把为人民谋幸福作为检验改革成效的标准，让改革开放成果更好惠及广大人民群众。”

近年来，济南深入践行以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，群众生活更加殷实、公共服务更加均衡、社会保障体系更加完善、生态环境更加宜居。

改革，一头连着“政”，一头连着“民”。从农村到城市，从试点到推广，在衣、食、住、行、教育、医疗、养老等各个环节。人人都是参与者，人人都是受益者。

近年来，济南市医保局依托商业健康保险强化罕见病保障、完善一体化保障链条、“互联网+”推动三医联动改革实践经验、“打造保医通平台助推医保商保有效衔接”、生育保险医院端“一站式”结算等典型经验和案例得到行业和社会广泛认可，济南市被确定为长期护理保险、医保个人信息授权使用等工作的国家试点城市，全市医保工作在全省考核中连续三年获第一名。

济南市人力资源和社会保障局联合济南市总工会，在全市设立“一站互联”劳动法律监督工作站，建立劳动者维权双向联动机制，推动根治欠薪工作走向深入。截至9月底，全市工作站累计为劳动者提供法律咨询服务4955人次，成功调解劳动纠纷1240起，涉及劳动者2163人，为劳动者追回劳动报酬889万元，其中为农民工追回欠薪436.21万元。

“一老一幼”，牵动亿万家庭，关乎民生福祉。“对老年人的服务要跟上，对孩子们的养育和培养等工作要加强。”

槐荫区积极打造首批省级医养结合示范先行区，紧紧抓住老年人这一重要服务群体需求，创建“槐抱桑榆”养老服务社会工作项目，搭建区级、街道、村（居）三级养老服务平台，开展健康服务、精神慰藉、危机干预、权益保障等专业化养老服务。实施“银龄安康”普惠保险项目，为7.2万名老人建立康养服务数据信息库，奠定精准医养照护数据基础。

作为济南市中心城区之一，天桥区集中了全市半数以上的外来务工人员子女。面对初入城市的新市民对子女的教育投入精力不足，跟进指导不够，助力不足，家庭教育的缺失的现状。推进家庭教育改革，探索成立“天桥e家”家长学校，围绕家庭教育中家长关注、社会关心的难点、热点问题深度着力并提出解决方案，有力地推动了天桥区家庭教育的不断发展。

近年来，济南市按照国家、省部署要求，大力推进养老托育服务体系建设，加大政府引导力度，积极健全政策支持体系，开展人口老龄化创新先行先试，走出一条特色发展之路。2022年6月17日，国家发展改革委、民政部、国家卫健委联合印发《关于做好积极应对人口老龄化重点联系城市有关工作的通知》，我市成功入选第一批积极应对人口老龄化重点联系城市名单。

民族要复兴，乡村必振兴。小康不小康，关键看老乡。

近年来，济南市认真落实习近平总书记关于打造乡村振兴齐鲁样板的重要指示精神，以乡村振兴“十百千”示范创建工程为抓手，探索拓展乡村振兴新路径、新机制、新模式，以点带面推动乡村振兴健康有序进行，取得了积极成效。

平阴县坚持用好改革这一法宝推进乡村全面振兴，围绕玫瑰等特色产业资源，以“连路、串水、开花、靓村、兴业”为路径，通过“三产融合”促发展、“三治融合”强治理、“三生融合”惠民生，全力打造具有玫瑰烙印的“玉带玫香”乡村振兴齐鲁样板示范区，以改革办法破解当前农村产业发展难题，不断激发乡村振兴内生动力。

南山管委会将支部领办合作社作为党建引领推进社会治理的重要举措，目前，党工委现有直属党（工）委7个、农村党支部254个，党支部领办合作社207家，入社人数达5764人。

长清区万德街道等7个镇、商河县龙桑寺镇刘集村等72个村（社区）被认定为山东省首批乡村振兴示范单位。1个区、7个镇（街）、80个村成功进入省第二批乡村振兴“十百千”示范工程创建名单。各示范创建单位充分发挥主观能动性，科学谋划、统筹推进，取得了良好示范效果，一批新的先进样板在示范创建过程中脱颖而出，形成了新老融合、百花齐放的生动局面，章丘区双山街道三涧溪村党建引领、长清区万德镇马套村乡村旅游等特色品牌广受关注和好评。

商河县探索实行“一证保三权”，对进城落户农民发放《农村集体经济组织成员转移备案证》（以下简称《转移备案证》），进城农民凭此证继续享受原村集体的宅基地使用权、土地承包经营权、集体收益分配权以及以上权利的合法继承权，继续按原标准享有各项惠农补贴、扶助政策等，这是济南市首创举措来保障进城落户农民的土“三权”。自推行“一证保三权”以来，共3万名农村人口落户县城区和镇驻地，拉动城镇化率提高2.1个百分点，累计提升全县党建引领合作社430家,带动农户15000多户，增加集体收入1500余万元，促进群众增收5000余万元。