近日，济南高新区印发《济南高新区工程建设项目审批制度改革优化提升方案》（济高营转办〔2026〕1号）。方案系统总结固化前期改革试点经验，聚焦盘活存量土地空间、流程再造、场景创新、标准规范四大方向推出15项改革任务，配套形成12项改革举措以及联审联办、审批豁免、评审评估3张清单，推动全区工程建设项目审批向着标准化、规范化、便利化、数字化迭代升级，持续为项目落地减负提速。

一、盘活存量土地和空间：破除权属约束，存量载体更新提质增效

按照以往的审批要求，项目建设单位应具备合法土地证明文件后方可申请办理规划、施工许可等手续，即“谁的地办给谁”。该传统审批模式，在有效保障项目建设“权属清、责任明”的同时，也限制了“地主”之外的企业参与存量用地的盘活利用，一定程度上制约了项目落地速度。本次改革立足企业实际困境，打破这一制度壁垒，允许市场主体通过租赁方式取得建设用地即可依规开展项目报批，大幅压缩企业前期资金投入，有效减轻市场主体资金周转压力，精简项目落地办事流程。山东输变电设备有限公司租赁母公司存量土地扩建项目已完成试点应用，依托该机制顺利取得许可实现开工，有效压缩项目前期筹备周期。

针对商业载体外立面提升改造高频办事需求，方案实施差异化审批管理，区分产权人、承租人两类申报主体设置对应申报材料，清晰明确改建、扩建场景下外立面调整的办理要件与授权要求，破解不同主体申报材料界定模糊、反复补正的问题。京东MALL（济南高新店）外立面提升项目运用该改革机制，高效完成商业载体更新，为存量商业楼宇改造升级提供实践样本。

二、流程再造：刚柔并济优化审批链条，保障项目高效落地

为平衡项目建设调整弹性与建设管控底线，方案明晰立项变更的触发边界。当项目建设出现投资、建设规模发生较大浮动，或建设功能、建设标准、结构安全出现重大改动等情形时，建设单位需要依规履行立项变更手续，既避免项目合理小幅调整触发繁琐变更流程，赋予企业建设调整空间，也牢牢守住工程建设管控底线。

针对项目出入口配套桥涵，方案厘清建设责任，明确此类配套桥涵由项目建设单位出资建设，相关经费纳入项目总投资，落实同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用要求。在土地供应、方案联审环节提前汇集多部门意见，将相关配套建设要求纳入规划条件与土地出让条件，减少后期方案反复调整修改。

围绕产业项目连片开发、分批次拿地的现实诉求，高新区创新推行“一次规划、分期实施、指标统筹核算”的分期供地模式。相邻地块可实施整体统筹规划，厂前区配套指标统一核算；各期出让土地使用权终止日期保持统一，待完成土地合宗后办理工程规划许可。恒瑞医药项目分两期取得用地、后期完成土地合宗，借助该模式顺利实现整体布局和用地指标平衡。同时进一步拓宽土地证明文件适用范围，企业无需办结不动产权证，凭相关用地证明材料即可申报方案联审、规划许可，夯实“拿地即开工”制度基础。

施工许可推行分阶段灵活办理，桩基工程可根据项目实际施工节奏灵活组合审批阶段；首期施工许可核发环节暂缓收取城市基础设施配套费，切实缓解企业前期资金压力。针对装饰装修工程，按照主体同步装修、后置二次装修、改造改变建筑本体属性三类不同实施场景分类施策；针对尚未办理权证的标准厂房、M0新型产业用地项目，细化产业准入认定规则，舜丰生物入驻科创基地项目已按照该规则完成产业准入认定。

三、场景创新：降成本减跑腿，企业办事体验持续优化

改革持续深化“多测合一”服务，将工业、仓储项目规划验线、竣工勘验测绘纳入政府购买服务范畴，测绘相关经费由财政承担，企业无需再支付测绘相关费用，切实降低项目制度性成本。

聚焦既有工业、仓储项目新增出入口这一企业高频诉求，打造“一件事”集成服务新模式。企业仅需向属地园区提交申请，由园区完成初审后，将项目信息同步推送交警、审批、城管等相关部门开展并联征询意见，各部门审核完成后统一向企业反馈办理结果；如涉及占用绿地等特殊管控情形，企业仍需按规定办理专项审批。该模式改变以往企业分头跑多个部门申报的现状，减少多头对接，为企业减负。

四、标准规范：三张清单协同发力，构建标准化审批管理体系

本次改革配套建立联审联办、审批豁免、评审评估三张清单，分类施策精准服务不同类型项目，搭建标准化工程建设审批管理体系。

联审联办清单聚焦国家安全、生态安全、重大生产力布局等重点领域项目，在项目可行性研究阶段组织多部门开展协同研判，提前对产业、规划、用地、环评、能耗等要素开展审查，从源头规避项目后期出现颠覆性调整风险。

审批豁免清单梳理7类可免于办理的审批情形，对于符合条件的建设项目，企业提交书面承诺即可跳过对应审批环节推进建设；如果企业后续申报立项、争取资金、办理不动产登记等业务需要，还可以申请出具免办证明，实现简易事项快办免办。

评审评估清单归集11项工程建设领域技术评估事项，明确各类事项评审主体和工作规范，把技术评审意见作为审批重要参考，压缩审批自由裁量空间，推动技术评审工作规范化运行。

三张清单各司其职、协同联动：重大重点项目强化前端联审把关，简易低风险项目落实审批豁免，技术评审实行清单化管理，以标准化改革推动工程建设项目审批提质增效。