为落实市委“项目赋能年”工作安排，推动济南高新区“能级提升年”“制度建设年”工作部署，进一步优化企业体验、激发市场活力，济南高新区深化改革创新、推动服务升级，努力打造创新创业优选地。结合工作实际，制定本方案。

一、打造简洁高效、全面周到的政务服务环境

（一）以数智化手段优化帮代办服务模式。落实省级“人工智能+政务服务”试点，以零代码平台、人工智能技能等新应用范式提升预审质效，在商事登记、食药卫健、项目服务等涉企领域推出不少于30个高频事项应用场景，在各级政务服务场所帮办区域布设应用。对“轻松办”服务指南进行场景化升级，持续完善高频疑难问题标准化知识库，在深化做好规则透明化、流程规范化的同时，依托大语言模型的编辑功能，实现指南通俗化。深化推广“鲁通码”“泉城链”在帮办过程中的引导应用，拓宽“免证办”范围。

（二）融合打造线下线上政务服务体系。做实做优“线下大厅、线上管理”，实现窗口叫号、“好差评”评价、实时调度等功能线上集成互联，以一体化管理优化线下服务体验。通过设置经营主体服务专窗或专区、广泛设置“云大厅”视频服务窗口等形式，持续推动高频涉企事项下沉街道便民服务中心、园区政务服务站点等，建好“1530”政务服务圈。改版升级山东省政务服务网济南高新区站点，强化办件过程问题预警、优化全程跟踪处置。

（三）深化落实“高效办成一件事”。在细化落实各级“高效办成一件事”事项清单基础上，结合实际需求场景探索创新、推动服务集成。推出人力资源服务经营跨区变更“一件事”，提升人力资源、劳务派遣双证企业跨区变更便利度。深化做好个转企“一件事”，做好食品生产、食品经营、药品零售、医疗器械经营等许可的同步变更。开展校外培训机构办学许可“联合勘验+远程复勘”，实现6方面勘验内容集中勘验“一次办”，通过线上核验平台，以视频方式进行整改后的集中复勘。

（四）做强“走出去”与“引进来”全链条服务。依托“山海经”出海综合服务港，提供跨境金融、法律咨询等全要素一站式出海服务。梳理高品质生物药出海背调、注册、本地化推广标准化流程，实行海外注册申报前置指导。推行“涉外公证 + 领事认证”一体联办。探索“保税+班列”联动发展路径，推动开展“区内集结、区港联动、直装发运”中欧班列出口货物区港一体化监管模式。推动激光装备企业在综保区进一步聚集，依托“保税维修+ERP”智慧监管平台，助力企业从生产制造向检测维修、研发设计延伸产业链。

（五）提升纳税服务水平。擦亮“税企彩虹桥”宣传辅导品牌，组织专题业务培训、主题沙龙、座谈交流，针对高新技术企业、科技创新型企业等开展针对性辅导宣传。深化出口退（免）税单证备案无纸化模式创新，打造服务跨境企业的“税路通·税之家”。线下，明确办税服务厅33项“简事快办”办税事项，精准分流实现立等可办；线上，依托云端办税平台做强“跨域通办”、问办协同。推动纳税信用数据增值应用，深化银税互动与部门信用信息共享，分类施策，精细化提升纳税服务便利化水平。

（六）完善惠企政策全流程服务。深入开展惠企政策“直达快享”改革，推进事项发布、申报审核、资金兑付一体化运行。每月定期编发“惠企服务月历”，通过公众号、联络群动态汇总政策申报、人才招聘、产业对接等活动，实现政策精准滴灌。拓展“首席政策官”队伍，开展培训活动，按照政策领域、政策形式、企业全生命周期，多维度对政策进行分类，筛选形成一套惠及企业群体广、实施时效强、满足企业发展共性需求的普惠性政策宣讲体系。

二、打造资源充足、精准适配的发展要素环境

（一）加强空间载体保障。推出土地1.5级开发机制，在土地完成一级整理、尚未正式出让前，通过短期租赁方式，快速建设可移动、可拆卸的临时弹性空间，以弹性用地、优化审批集聚片区人气、激活营商活力。深化登记注册标准化地址库建设，以“数据校验+住所承诺”简化登记流程，提升入驻载体便利度。动态梳理整合办公用房、科研用地、工业厂房及物流仓库等多元化场地资源，图文并茂进行推介。

（二）提升人力资源服务。建设黄河数字人才公共实训基地，通过“政府指导+社会化运营”模式，培育产业升级急需的技能人才。策划举办第九届济南市双创大赛港澳赛区、海右人才节、“一路向东 高新刚好”人才统战系列活动。推进“社区微业”建设，在社区试点打造“数智就业”平台，依托大数据进行岗位归集与精准匹配。绘制产业链创业服务图谱，整合区内孵化基地资源，全方位激发创业活力。

（三）便利融资服务。设立人才科创基金，按照“投早、投小、投人才、投科技、投未来”的原则，投资种子期、初创期、成长期的创业类高层次人才项目。发挥企业上市（融资）服务中心的枢纽功能，加强政策宣导与上市前辅导，搭建并购交易撮合平台，为企业提供从融资、上市到并购做强的全链条资本服务。联合银行机构推出高新区特色金融产品，降低中小微企业融资成本。充分发挥金融伙伴工作机制作用，搭建银企对接桥梁；通过联合走访排查、精准宣传引导等举措，筑牢金融风险防控防线。

（四）优化创新创业生态。在高校试点开设创新创业班，为初创团队配备“政府+企业”双导师，提供政策辅导、认定补助与成长支持。依托区域概念验证中心与中试示范基地提升服务效能，畅通产业化路径，探索“验证成功即推送孵化、孵化阶段即配套投资”的模式。持续打造“孵化器—加速器—产业园”全链条空间供给体系，满足初创企业“一张办公桌、一间办公室”的创业需求，优化打造共享空间。完善新增行业表述企业服务机制，形成协同研判、要素赋能、政策推送等集成化服务包。

（五）深耕细分赛道打造产业支持亮点。持续完善“1+N+X”产业政策体系，落实落细现行产业政策，为未来产业等重点领域提供政策支持。针对法律、人力资源、检测及广告等生产性服务行业，通过优化专业楼宇服务、开放应用场景及提供政策服务，促进高端服务资源与本地产业深度融合，共同创造产业价值。聚焦人工智能产业，打造“AI大模方”产业载体及工业软件大厦，深化“人工智能+”OPC赋能中心建设，助力完成从创意到落地的全链路业务闭环。深入推动医疗器械经营产业孵化基地建设，加速吸引医疗器械经营企业落地，快速实现产业集聚。

（六）促进产业链供应链协同共生。深入开展场景创新突破，为企业“找技术、找市场”搭建桥梁，常态化举办场景发布及供需对接活动。精准对接产业链供需，定期举办融链固链产业链对接、产销对接会。搭建产业链协同平台，促进网格企业间资源共享、优势互补。

三、打造公平公正、稳定可期的市场竞争环境

（一）促进公平竞争。严格落实公平竞争审查制度，规范审查范围、标准和流程，刚性约束审查行为。优化调整公共资源交易大厅布局，完善交易、评标、开标、专家抽取等功能分区，制定标准化服务手册。开展市场准入壁垒清理整治行动，坚决清理破除各类市场隐性壁垒，认真核查督办问题线索，扎实推进整改，保障各类经营主体平等参与市场竞争、平等使用生产要素。举办“民企国企携手共赢”专场对接会。

（二）优化涉企监管检查。规范涉企行政检查标准，公布《联合检查场景清单（2026年版）》，完善“无事不扰”事项库，运用好“鲁执法”涉企行政检查工作平台，严格落实入企扫码、事中记录、事后评价等要求，实现涉企检查全流程闭环管理，切实减轻对企业的打扰。在“双随机、一公开”抽查监管工作中，探索推进远程监管、在线监测等监管方式，提升行政检查工作效能，实现无感监管、有感服务。深入推进治理型执法，建立普法指导在前，规范执法在后的执法模式。

（三）优化智慧监管模式。推出“数聚智管”投诉响应精准管理模式，借助大语言模型语义理解能力，推进工单内容深度分析与职业索赔行为研判，提升投诉处置效率。完善“数智药安”系统，通过数据共享、智能预警等方式，确保“无事不扰”。推行“e秤准”智慧计量监管，依托物联网、大数据实现计量数据实时采集、全程监管、结果追溯，为守信经营提供信用支撑。优化“信用修复一件事”，探索建立修复型信用机制，加强指导督促，依法合规完成信用修复。

（四）构建商事纠纷多元化解机制。依法规范适用冻结、划拨、执行到期债权、信用惩戒、拘传、拘留等措施，开展拖欠企业账款案件专项行动。成立“精执快裁”团队办理简易、小标的执行案件，实现快立快执快结。建立涉企案件绿色通道，加大简易程序适用力度，确保50%以上简单民事案件速裁快审。积极适用银行独立保函置换财产保全机制，释放流动资金。推行劳动仲裁申请全流程线上速办，整合申请提交、材料预审、立案受理功能，实现快调、快立、快审，降低用工纠纷时间成本。

（五）深化知识产权保护与海外维权体系。完善商业秘密保护专家智库，为秘点鉴定、风险管控、专业咨询、维权援助等公共资源服务提供智力支持。编制发布跨境电商企业海外知识产权布局和纠纷应对指南，从风险预防、布局策略、纠纷应对三个维度提供实操指引。探索建立“市区”两级联动海外知识产权纠纷快速响应与专业援助机制，与市级中心建立预警联动，利用区内知识产权工作站专家机构优势提供全天候咨询与指导。

四、打造多元协同、宜商包容的社会共治环境

（一）畅通政企对接。持续落实安商稳商服务工作机制，构建分级分类包挂、跨部门协同的一体化企业服务体系，围绕企业空间、资金、人才、政策等核心需求，提供全要素、精准化服务，高效解决企业发展难题，助力企业稳健发展。

（二）优化诉求处置。建立“企业吹哨，部门报到”联动闭环服务机制，优化“园区吹哨，部门报到”工作机制。对需协商办理的事项、各类急难事项，企业通过12345市民服务热线、政务服务中心、园区企业服务专员、部门业务联络员、企业服务工作群等多种渠道，“吹哨”反映困难问题，各单位响应落实办理。牵头部门对问题分类跟踪，确保就企业反映问题形成落实闭环。

（三）擦亮服务品牌。鼓励各部门（单位）充分发挥比较优势，聚力推动主导产业集聚成势、链式发展，持续完善科创引领、宜业宜居的配套环境，全面提升高新区营商环境的品牌影响力与科创辨识度。鼓励各产业园区、科创楼宇探索打造特色鲜明、优势凸显的“一园一品”“一楼一品”。将中心区打造为科创核心标杆，以城市更新集聚数字经济、总部经济、高端服务、未来产业等多元业态，做优产业社区，塑强“中央科创区”品牌；将高新东区打造为产创宜居高地，塑强“地标引领、便民兜底、业态多元”的商业生态，打造科技总部优选地、创新创业首选地、高新产业承载地、宜居宜业梦想地；将高新北区打造为港产城融合新城，推动“港产城”深度融合。

（四）强化作风护航。紧盯便民服务大厅、政务服务窗口、基层站所等服务企业和群众的一线阵地，综合运用明察暗访、信息核查、联合督查等方式，精准排查、深挖细查损害营商环境的作风突出问题，建立专项监督台账，全程跟踪督办、闭环推动问题整改处置。开展重点领域集中整治，从严纠治行政执法领域和招标投标领域突出问题。以《青锋行》系列纪实片为载体，持续曝光损害营商环境及全区高质量发展的作风问题。

（五）营造宜商氛围。构建营商环境选题策划协同机制，打破单位、企业、媒体间信息壁垒，常态化邀请重点单位、企业参与选题策划会。整合全区媒体资源，丰富宣传矩阵，围绕政策发布、科技创新、发展成效等企业群众热点关切，让宣传更具针对性、更富实效性。开展“推动民营经济高质量发展”系列发布会，挖掘有高新特色的龙头企业品牌和隐形冠军企业，展示济南高新区民营企业发展成效。

附件：济南高新区营商环境创新提升工作方案任务清单

文件下载：济南高新区管委会综合管理部关于印发济南高新区营商环境创新提升工作方案的通知.pdf

                 济南高新区管委会综合管理部关于印发济南高新区营商环境创新提升工作方案的通知.docx

文字解读：文字解读：《济南高新区2026年营商环境创新提升工作方案》