对市政协第十四届三次会议第1430074号提案的答复

　　济南市工商联：

　　工商联提出的“培育壮大动漫游戏产业集群助推省会新旧动能转换的建议”的提案已收悉。首先感谢对济南高新区动漫游戏产业发展的关心和支持，我们高度重视并进行了深入调研，现将有关事项答复如下：

　　一、我市动漫游戏产业发展现状分析

　　正如提案中所写的那样，2006年以来，动漫游戏产业作为我市文化产业的重点扶持对象，在相关政策推动下，逐步发展。2007年我市被授予“国家动漫游戏产业基地”。以此为契机，我市在东部齐鲁软件园，中部槐荫区建邦大厦和西部大学科技园数码广场分别挂牌成立了“国家动漫游戏产业基地”。截至2015年底，全市动漫游戏企业数量316家，从业人员16700余人，动画片年制作能力超过45000分钟，动漫游戏产业实现产值达45亿元。培育了世博动漫、馨漫园、呀咔咔动画、海水科技、科明数码等一批动漫游戏开发、制作企业。

　　近几年，随着国内其他地区的崛起，我市的动漫游戏产业发展显得迟缓，主要存在以下问题：

　　1、产业布局不尽合理，缺乏产业集聚区

　　济南市动漫游戏基地分散在三处，且都不成规模，现各基地内企业流失严重，产业聚集不再。企业大量搬离园区，造成济南市的动漫类企业分布零散，甚至有部分企业栖身于居民区中。缺少硬件平台的庇护，载体不固定，企业“打游击”似的独自面对所有困难和压力，各自为战，资源分散，形不成合力，上下游行业之间无法形成良性循环。这种分散的布局，政府很难投入大量的人力、物力和财力搭建公共服务平台，企业难以发展壮大。

　　2、企业小散弱，有业无产

　　目前济南虽有从事动漫游戏行业的企业300多家，但还处在小、散、弱的状况，没有形成产业，员工超过50人的公司屈指可数。济南动漫游戏业目前严重依赖“来料加工”模式，更像一个“加工业”，原创作品少，原创叫好不叫座。企业的核心竞争力不足，盈利水平偏低，利润率不高。一提到北京的完美世界、智明星通；深圳的腾讯；上海的盛大游戏这些都是路人皆知的当地行业龙头企业。反观我市，想不出哪一家，没有龙头企业；也找不到动漫游戏产业区，没有强的产业基地，造成“有业无产”的尴尬局面。

　　3、产业链不完善，企业无法协同发展

　　动漫游戏产业链长，涉及形象原创、作品创作、市场推广、产权保护、衍生产品的开发与销售等诸多环节。目前，我市动漫游戏产业缺乏较为完整的产业链，上下游之间难以有机衔接，社会资源无法共享，从而造成重复建设和社会资源闲置，产生极大的浪费。开发创作、生产、版权交易、出版发行、播出放映、衍生产品、销售等各环节一时无法形成良性互动，特别是播放、发行、IP交易渠道不通畅，还没有形成产业集群和产业链。

　　4、人才缺乏，制约产业发展

　　从产业链的角度看，动漫游戏产业需要创作人才、制作人才和营销人才三大类。目前我市培养动漫人才的各类院校有十几所，每年动漫专业毕业生很多，但均为一般制作人才，开发环节的高端人才和运作、营销型人才匮乏，缺乏既精通动漫艺术又熟悉信息技术的复合型人才。高层次人才短缺，人才外流现象比较普遍，未形成产、学、研结合，联合培训和人才引进机制。

　　5、政策力度不够，企业缺少支持

　　政府引导性资金投入不足等因素制约了大量动漫游戏企业的发展壮大。北京、成都、杭州等地均有专门鼓励动漫游戏产业的政策，不但对企业的办公场所进行补贴，而且对优秀动漫游戏产品进行奖励，鼓励企业多出好产品。反观我市，只有设立在高新区内的动漫游戏类企业可以享受软件和服务外包类企业的优惠政策，散布于其他区域的同类企业，则没有享受任何扶持政策。

　　二、我们在做的工作

　　为加速赶超杭州、成都等先进地区，2017年初，济南高新区管委会作出决策部署，支持创新谷片区聚集发展包含动漫游戏、虚拟现实（VR/AR）等在内的数字创意产业。围绕创新谷发展数字创意产业得天独厚的优势，我们正逐步推动破题制约产业发展的束缚，现正推动以下六方面工作。

　　1、利用平台优势，为入区企业提供技术支撑

　　济南高新区已确定将投资4000多万元的“数字多媒体技术平台”整体搬迁到创新谷，相关工作正有序开展。该平台涵盖动作捕捉、三维扫描、二维动画制作系统、三维动画制作系统、影视后期编辑及特效合成平台、虚拟现实平台、数字录影棚及数字录音设备、影视输出及高端调色系统、数字媒体体验中心、渲染服务集群和图形工作站等数字创意研发、测试的各方面。该公共资源应用共享平台到位后，将为入驻企业提供技术支持，整合资源，优势互补，从而加速数字创意产业链的高速、良性和可持续发展。

　　2、利用载体丰富优势，促进企业聚集发展

　　创新谷占地面积27平方公里，已建成的载体空间超过100万平米，孵化器、加速器、专业园区等各种载体丰富多样，能满足不同层次的企业需求。针对我市动漫游戏企业布局零散，“有业无产”的问题，创新谷先期拿出2万平米载体空间，采取政府出资装修，企业“拎包入驻”的方式，为广大企业提供空间庇护。引导产业链上下游企业聚集发展，协同互动，不断延伸产业链，形成产业闭环，吸引培育龙头企业。通过争取，创新谷已成功加挂“国家动漫游戏产业基地”牌子，并于2018年成功创建省内唯一一家“山东省虚拟现实产业基地”。截至目前，已有山东新视觉数码科技有限公司、北京九映数字科技有限公司、山东骏文信息科技有限公司、天时宏图科技有限公司等30余家动漫游戏企业入驻。新视觉数码众包集群、华谊兄弟主题电影集群、BIM技术产业集群等已初具雏形，内容还在不断丰富。通过几大集群的打造，必将有力引领广大中小动漫游戏企业抱团发展，推动我市相关产业快速发展。

　　3、结合片区人才优势，促进人才培养和校企合作

　　创新谷所在的大学城片区有12所高校开设泛艺术类及影视传媒类专业，每年相关专业毕业生近7000人。此外汇众益智、世博动漫、志诚游戏专修学院等多家动漫游戏类专业培训机构均在创新谷片区设有培训点。大量的高校和培训机构，可以为广大数字创意企业输送优质、专业的人才，更能方便企业定制化人才培养。此外，我们利用园区高校优势，积极推动企业与高校战略合作、高校及培训机构与企业对接会、专家进企业等活动，助力产学研合作。

　　4、利用高新区服务优势，为企业解决后顾之忧

　　高新区自1991年设区以来，一直把企业服务作为重中之重，不断叫响高新区企业服务品牌，拥有一系列先进经验和平台，这些资源都可以为创新谷内的动漫游戏企业所用；此外，创新谷现已交付2300套公租房，可以极大地降低员工的生活成本，为广大动漫游戏企业留住人才。

　　5、不断寻求各方支持，推动政策制定

　　去年以来，我们已经多次组织济南市动漫游戏协会、入园企业等召开专题会，收集企业意见，并积极与市经信委对接交流，讨论制定支持动漫游戏等数字创意产业发展的扶持政策，并建议从办公用房补贴、优秀作品或项目奖励、落户补贴、员工培训费补贴等方面给予企业扶持。目前该政策正在审核和修改过程中，同时也希望包括市工商联在内的各级主管部门和社会组织在政策制定过程中给予支持。

　　6、推动产业基金，破解企业资金难题

　　动漫游戏企业研发周期长，为破解相关研发过程中资金占压大，融资难的问题。我们正在与中国信保、风险投资、银行以及基金公司等对接，探讨成立产业基金，为企业融资。

　　再次感谢贵部对创新谷和动漫游戏产业发展的关注和支持，欢迎提出更多宝贵的意见和建议。我们将抓住山东省新旧动能转换的历史机遇，继续加快企业聚集培育、园区建设、平台搭建、企业服务、政策推动等工作，下大力气狠抓落实，为动漫游戏产业的聚集发展提供支撑。

　　2019年5月13日