4月9日，一场济南高新东区规划成果发布活动在生机勃勃的杨家河畔举行。济南打造“东部新城中心”的底层逻辑就蕴藏在这场发布会之中。

向东，坚定塑造新城中心

过去短短40多年间，我国城镇常住人口城镇化率从不足20%跃升至65%以上，完成了人类历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。济南高新东区从高新区管委会代管的一块“飞地”，发展为城市“次中心”，再到如今升维为“东部新城中心”，其地位跃迁正是这一伟大进程的生动缩影。

中国城市规划设计研究院原副总规划师、深圳分院顾问总规划师朱荣远是《济南高新区东区综合发展规划》编制的牵头人。他曾深度参与深圳从经济特区到中国特色社会主义先行示范区的全过程规划，对深圳的城市空间结构与发展策略产生了深远影响。

在他看来，国内不少重点城市如北京、上海，都曾经历“圈层扩张”的发展模式。近年来，北京通过建设城市副中心疏解中心城区功能，上海则依托多个卫星城分流主城区功能。作为改革开放的前沿阵地，深圳采用“组团模式”发展，形成多个相对独立的时空单元，有效规避了圈层扩张模式所导致的公共服务功能黏连。

朱荣远认为，从“高新东区”迈向“新城中心”，意味着要将高新东区打造为一个相对独立发展的城市空间组团。这种脱离老城、独立开发的模式，正是中国城市化空间演变的基本法则。

随着时代的发展，时间的价值越来越宝贵，高新东区居民很难耗费大量时间前往中心城区去享受文旅、教育、医疗等资源。因此，高新东区就必须高标准地营造公共服务体系，创造时间的附加值。从这个意义上说，高新东区从城市边缘升维为“另一个中心”，是济南城市发展的必然选择。

13个专项规划提供牵引

《济南高新区东区综合发展规划》提出：紧扣济南高新区“建设世界一流高科技园区”的总目标，高新东区将锚定“公园里的科技城市”核心定位，打造济南东部科技城，建设科技总部优选地、创新创业首选地、高新产业承载地、宜居宜业梦想地，擦亮济南东部新中心城市形象。

济南向东，蓝图正燃。然而，蓝图如何变实景？

据悉，2025年，济南高新东区新城建设发展中心牵头启动了高新东区规划体系研究，着手构建系统规划框架。其中，《济南高新区东区综合发展规划》是片区未来较长一段时间高质量发展的纲领性文件。围绕该《规划》的落实，相关部门还将进一步细化13个专项规划，针对交通、公园绿地、居住配套、商业服务、市政设施等开展一系列研究，形成“综合规划+专项规划”的完整体系。

坚持“整体统筹、重点突出、合理有序、滚动发展”的原则，济南高新区已科学制定高新东区“5-3-1”实施计划，明确未来5年、3年、1年的建设重点，同时构建了“1237”近期建设战略行动框架。

“1237”即建设1个彩虹湖中央创新区城市核心区；统筹推进2个城乡宜居社区建设；做实彩龙创新园、未来智能产业园、生物医药与医疗器械产业园3个产业平台；实施7项风貌提升工程。同步强化重点项目的土地、资金等要素保障，以看得见的项目成效推动区域全面发展。

总规划师团队负责专业把关

今年是济南高新区获批建设35周年。站在这一时间节点，启动“东部新城中心”的建设，意味着奋斗征程再启。目前，济南高新区管委会层面已建立“横向协同、纵向联动”的工作机制，明确各部门、街道及园区的职责分工，确保规划实施的整体性、系统性和连续性。同时，建立健全督查考核和动态评估机制，通过“谋划—实施—评估—优化”的闭环，保障各项部署落到实处，形成推动规划落地的强大合力。

为充分发挥专业力量的“指挥棒”与“守门人”作用，济南创新引入中规院作为片区总规划师团队，对重点片区和重大项目进行全过程技术统筹与专业把关，确保每一处细节经得起时间与专业的检验。在济南高新东区规划成果发布活动现场，总规划师团队成员也对“东部新城中心”建设各抒己见。

中规院粤港澳研究中心主任方煜认为，济南高新东区拥有规模以上工业企业170余家，智能制造、生物医药等重点产业基础雄厚，新兴产业又让片区拥有强劲的经济增量。存量与增量的叠加使高新东区充满潜力。同时，片区青年人才集聚，35岁以下人口占相当大比例，这些都是建设新城中心的显著优势。

“成都在打造‘公园城市’，深圳在建设‘科创城市’，济南市对高新东区提出‘公园里的科技城市’定位，这极具前瞻性。”中规院深圳分院规划划研究中心主任何斌指出，要建设“公园里的科技城市”，高新东区首先要塑造好生态基底，接着要着力打造好中央创新活力区“一核”，唯有如此，“东部新城中心”才能真正立起来。

中规院副总工程师、交通分院院长赵一新认为，济南高新东区距离老城区、CBD片区有一定距离，这恰恰是济南必须把城市结构拉开的战略必然。早期，高新东区要通过轨交、快速路缩短与中心区的距离；远期要着力提升自身的吸引力，当东部新城功能完善以后，新高新人的就业、生活、消费都会在“家门口”完成。

同圆设计集团股份有限公司副总规划师张红岩认为，济南高新东区集聚大量高科技企业，这是塑造中央创新活力区的根基。企业集聚的区域容积率较低，便于与公园绿地有机衔接，形成“无界公园”的生态格局。此外，华熙生物、森锋激光、临工重机等优秀企业均建有博物馆或专业展馆，可与政府主导修建的公园、文体设施、展馆共同构成枝繁叶茂的参天大树，撑起东部新城独具特色的公共服务体系。