文字解读：济南高新区深化零基预算改革实施方案
一、政策背景
当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，财政作为国家治理的基础和重要支柱，其管理方式必须与时俱进，以更好服务经济社会发展大局。传统预算编制中存在的“基数+增长”模式，在一定程度上固化了支出结构，导致财政资源配置不尽合理，部分领域支出效率不高，难以完全适应新发展阶段对财政资金精准、高效、可持续运用的迫切要求。
零基预算改革作为预算管理制度改革的关键一环，其核心在于打破支出固化格局，不以历史预算为基数，每年根据实际需求、项目绩效和政策目标从零开始编制预算。近年来，济南高新区开展零基预算改革试点，在优化支出结构、提升资金效益方面取得了初步成效。
二、起草依据
本方案的拟定严格依据下述法律规章与政策文本：
（一）《中华人民共和国预算法》。该法是预算工作的根本法律，为方案构建了最高层级的法律基础。严格遵循《预算法》确立的“预算法定”、“讲求绩效”、“勤俭节约”等原则。改革中“打破基数”、“项目全生命周期管理”等措施，都是在《预算法》框架下的具体深化和创新。
（二）《山东省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（鲁政发〔2021〕19号）、济南市《关于系统推进零基预算改革的实施意见》（济政发〔2024〕16号）。文件指导了财政科学管理及零基预算改革的具体方向,对零基预算改革明确了操作指引。
三、出台目的
本方案旨在通过深化零基预算改革，推动建立现代财政制度。其核心目标是以“破基数、重绩效、强统筹”为手段，打破支出固化格局，优化财政资源配置，将有限财力精准用于保障重大战略、基本民生和高质量发展领域，从根本上提升财政资金使用效益和政策效能。预期效果是实现预算安排从“控盘子、分资金”到“谋项目、讲绩效”的根本性转变。
从影响看，改革将强化财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。通过增强预算的科学性、精准性和约束力，引导公共资源向关键领域高效聚集，有效支撑重大战略落地，同时在财政紧平衡常态化背景下，推动政府带头厉行节约，以财政可持续性服务经济社会长期健康稳定发展，为推进中国式现代化提供坚实的财力保障。
四、重要举措
（一）重点是加强绩效评价结果的运用，对各项支出政策进行全面梳理和评估，打破原有预算基数的限制。结合政策清理工作，推动项目储备常态化，规范项目分类申报流程。预算安排遵循“政策优先、资金后配”原则，突出绩效评价的导向作用。通过汇总形成“五张清单”，依据支出方向和文件规定，明确各分支领域与支出类别。借助对政策任务的整合与优化，促进预算支出内容更加合理有序、精准高效。
（二）建立以“四保”支出（保工资、保运转、保基本民生、债务还本付息）与“五张清单”（公共服务、产业发展、城市运行、基本建设、拆迁补偿）为框架的编制机制。各项政策任务按“ABC”三类进行分级管理，具体支出项目则根据其重要性和成熟程度进行排序安排。
（三）将预算绩效管理深度嵌入新质生产力培育、未来产业布局等战略场景，通过“指标设计－过程监测－结果应用”全链条反馈机制，充分发挥绩效评价约束效应和指向功能，推动绩效评价从量化评分向价值判断升级。聚焦“成本绩效”、“政策绩效”，优化资源配置，动态校准支出方向。
（四）全省首创在预算管理一体化系统嵌入基建管理模块，融合基建合同信息管理、基建资金拨付管理、基建资金查询统计等相关内容。开发上线财政投资评审信息管理系统。实现项目送审、机构派单、三级复核、报告出具、电子归档全程留痕。
五、与上级政策的异同
济南高新区深化零基预算改革实施方案是在市级实施意见基础上的本地化、细化和适度扩展，总体框架和核心内容与市级保持一致，结合高新区实际情况创新设立“四保”支出+“五张清单”分类机制，并按项目优先级分类保障，将有限的资金分配到“关键点”“急需处”。在清单设置、资金管理、任务细化等方面更具区域特色和可操作性，体现了“市里定方向、区里抓落实”的改革推进思路。
六、解读机构及联系电话
解读人：济南高新区管委会财政金融部主办徐建政
联系科室：济南高新区管委会财政金融部预算办公室
联系人：徐建政
联系电话：0531-82689726